2015年底的中央城市工作會議指出，要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”。當(dāng)前，中國城市發(fā)展過程中非常緊迫的問題就是科學(xué)認(rèn)識城市內(nèi)部高、低技能勞動力之間的互補(bǔ)關(guān)系，否則，就將損害下一程的城市化進(jìn)程，以及城市和諧有效的發(fā)展。

一個(gè)巨大的認(rèn)識誤區(qū)：城市產(chǎn)業(yè)升級，就不需要低端勞動力了

人們常常憑簡單的直覺認(rèn)為，城市的產(chǎn)業(yè)升級，就不需要低端勞動力了。這是一個(gè)巨大的認(rèn)識誤區(qū)，在這種誤區(qū)指引之下，就會認(rèn)為需要動用政策手段限制低技能勞動力流入城市，而具體的做法就是對低技能勞動力設(shè)置更高的門檻。

真實(shí)的情況是，高技能者和低技能者在一個(gè)城市中是“互補(bǔ)”的，這其中有三方面的原因。

第一個(gè)原因，勞動分工。在任何生產(chǎn)單位里面，都需要同時(shí)有高技能勞動者和低技能勞動者相配套。比如在上海陸家嘴的金融街，除了需要高級的白領(lǐng)以外，還需要清潔工和門衛(wèi)。從事這些工作的人員往往都是相對來說教育水平并不高的人，這個(gè)時(shí)候在社會產(chǎn)生一個(gè)分工效應(yīng)，一個(gè)地方的社會分工效應(yīng)越強(qiáng)，低技能的勞動者越會從高技能者的集聚當(dāng)中獲得好處。

第二個(gè)原因，人力資本外部性。大學(xué)生和大學(xué)生之間存在相互學(xué)習(xí)效應(yīng)，同時(shí)，大學(xué)生也會對初中生和小學(xué)生產(chǎn)生知識的外溢。比如說，在外國人多的地方，一些服務(wù)業(yè)里的從業(yè)人員就有人會說點(diǎn)外語。

第三個(gè)原因，消費(fèi)的外部性。生活中，人的收入水平越高，就有越高比例的收入用于消費(fèi)服務(wù)，包括餐館里吃飯或者請家政人員，提供這種服務(wù)的往往是低技能勞動者。

大城市應(yīng)該發(fā)揮吸納低技能勞動力就業(yè)的作用

同樣道理，即使在美國，高科技產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展也同樣帶來對于服務(wù)業(yè)的需求，其中，服務(wù)業(yè)的很多從業(yè)者都只有高中以下的教育程度。美國的研究發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)可以帶動5個(gè)其他行業(yè)的就業(yè)崗位，其中，2個(gè)是相對高端的服務(wù)業(yè)（比如醫(yī)生和律師），而另3個(gè)則集中在消費(fèi)型的服務(wù)業(yè)（如售貨員和餐館服務(wù)員）。換句話說，高、低技能的勞動力的比例大致就是1∶1的關(guān)系。相比之下，制造業(yè)對于就業(yè)的帶動力相對較弱，一個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位的增加大約帶動1.6個(gè)本地服務(wù)業(yè)的就業(yè)。

相比之下，除北京、上海等特大城市人口密集之外，中國的大城市未能像美國的大城市那樣發(fā)揮吸納低技能勞動力就業(yè)的作用。在美國，大城市與中小城市相比，高技能者和低技能者的比重都比較高，而中間技能的勞動力比重較低。其中的道理就在于上文所說的高、低技能勞動力之間的互補(bǔ)性，高技能勞動者集聚在大城市后，既在生產(chǎn)里需要清潔工，同時(shí)也在生活里面需要家政服務(wù)員。但中等技能這部分的勞動者，“高不成低不就”，既難以跟高技能勞動者競爭，又不愿意做低技能勞動者做的服務(wù)工作，這些人相對來說不愿意到紐約這樣的大城市去。這就是市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的情況。