當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，財政收入增速也開始減緩。但是人口老齡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧富差距代際傳遞、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面的風(fēng)險開始凸顯，財政化解公共風(fēng)險的壓力很大。

面對低于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)形勢，全面減稅的呼聲又開始多起來了。不少觀點認(rèn)為，當(dāng)前的低增長是稅負(fù)太高造成的。但這很可能導(dǎo)致以減稅政策替代深化改革，甚至使結(jié)構(gòu)調(diào)整功虧一簣。一旦以短期治標(biāo)的政策替代長期治本的改革，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將不會縮小，將來的日子更不好過，甚至可能發(fā)生危機。積極財政政策加力增效，應(yīng)以改革的方式更多地落在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，避免變成“解困”“救難”和“止痛”的政策。在任何時候，都應(yīng)當(dāng)把改革挺在前面。

我主張結(jié)構(gòu)性減稅，而不是全面大規(guī)模減稅。結(jié)構(gòu)性減稅是有必要的，有針對性地去減稅，而不是全面大規(guī)模減稅。針對所有的企業(yè)減稅，一批本來要淘汰的企業(yè)又能活下來，可能眼前有利于穩(wěn)增長，但對長遠(yuǎn)來說，結(jié)構(gòu)性問題可能會越來越嚴(yán)重。過去這方面的教訓(xùn)十分深刻，應(yīng)當(dāng)吸取。

化解全社會公共風(fēng)險，實現(xiàn)國家在推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會關(guān)系重構(gòu)中的作用，就必須使國家擁有與之相稱的國家能力。國家能力主要體現(xiàn)為資源汲取能力、政治滲透能力和危機解決能力。所有這些能力的提升都要依靠財政活動加以支撐。推動財政改革，就必須權(quán)衡財政風(fēng)險與公共風(fēng)險的關(guān)系。這涉及財政規(guī)模和財政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。一方面，要通過結(jié)構(gòu)性減稅來實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)；另一方面，又不能降低政府公共服務(wù)和化解公共風(fēng)險的能力，要避免財政風(fēng)險急劇擴大反過來威脅經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，這對深化財政改革又是一大挑戰(zhàn)。

（作者為財政部財政科學(xué)研究所所長）