中央黨校馬克思主義學(xué)院教師 唐愛軍

完整報告： http://416w.cn/2016/0511/889207.shtml

視頻專輯： http://416w.cn/2016/0511/889225.shtml

精彩觀點： 沒有宗旨意識 垮臺之后的前蘇聯(lián)靜悄悄

很高興今天能有機(jī)會跟大家一起來交流關(guān)于黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)體會。今天我主要從三個方面來講黨章黨規(guī)，給大家梳理一下黨章的基本結(jié)構(gòu)、黨規(guī)的基本要點，以及做合格共產(chǎn)黨員要遵循的基本原則。

一、黨章的基本框架與主要內(nèi)容

（一）黨章是黨的根本大法

黨章是中國共產(chǎn)黨的根本大法，在黨內(nèi)生活中具有至高無上的地位和權(quán)威，要從黨章中把握黨的正確方向、準(zhǔn)則。我們強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)，不同的人對此有不同的解釋，在不同的時期也有不同的體現(xiàn)，但我們可以從黨章里找到根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，特別要重視的就是從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)來自于黨章。所以黨章的最高地位至少有三個方面的體現(xiàn)：第一，黨員的正確方向、根本準(zhǔn)則；第二，黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)；第三，從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。

小平同志當(dāng)年講：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”。政黨是有不同的規(guī)矩、法則的，但是最根本的是黨章。黨章具有最高的權(quán)威性，就意味著黨規(guī)定的其他準(zhǔn)則也好、條例也好、細(xì)則也好，都不得與黨章相違背。一旦違背黨章，要么是被廢除，要么是修改。所以，黨章具有最高的權(quán)威效力。

中國共產(chǎn)黨有一系列規(guī)矩、規(guī)則，第一層是黨章，是最高的。通常，黨章的制訂和修訂是由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即黨的全國代表大會進(jìn)行的。第二層是準(zhǔn)則。由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——黨的全國代表大會委托中央有關(guān)部門去制定、修改。第三層是條例。準(zhǔn)則是高于條例的，準(zhǔn)則與條例的制定和修改是由中央一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。比如2015年，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是由中共中央紀(jì)律檢查委員會修訂并頒布的。第四層是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。這一層可以由省一級以及省之下的黨的相關(guān)部門去制定。

黨的規(guī)矩是由黨章和一系列準(zhǔn)則、條例構(gòu)成，不同層級的黨章黨規(guī)需要由不同層級的部門來制定、修訂。其次，黨章與準(zhǔn)則的權(quán)威性是不同的，黨章第一，準(zhǔn)則第二，條例第三。準(zhǔn)則、條例的制訂不能違背黨章規(guī)定的原則。同時，中央制訂了準(zhǔn)則與條例，省一級單位在制訂規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則時，不允許違背上一級法規(guī)，一旦違反將被視為無效。這是我們講的，黨章具有最高權(quán)威性。從某種意義上說，這是對黨章的細(xì)化，所以黨章是黨的根本大法。

（二）黨章的基本框架

黨章內(nèi)容很多，有一個基本構(gòu)架，所以把握黨章的一個規(guī)則，關(guān)鍵是要抓住組織。中國共產(chǎn)黨是作為一個組織、作為一個政黨而言的，因此，所有規(guī)定必須按照黨的建設(shè)規(guī)律去建構(gòu)。黨的建設(shè)規(guī)律是什么？就是組織規(guī)律。政黨不同于個人，既然組織成一個政黨，就必然要構(gòu)建有組織規(guī)律性的東西。

什么是規(guī)律性的東西？我的體會有兩點。第一，組織規(guī)律性體現(xiàn)在一個政黨、一個組織要解決的是心往一處想的問題，簡單講就是凝聚共識。政黨組織將大家聚集在一起，有這個組織所要達(dá)到的目標(biāo)，思想是要統(tǒng)一的。將不同的個人構(gòu)成一個組織，第一個前提是什么？統(tǒng)一思想。我們在做工作部署時，一般領(lǐng)導(dǎo)講話首先會講什么？統(tǒng)一思想。政黨同樣如此，步伐必須是一致的。步伐一致首先在于目標(biāo)明確、思想統(tǒng)一，如果組織中，一些人想往東，一些人想往西，這個組織就沒有存在的必要。所以，第一步是要凝聚共識，心往一處想；第二步是勁往一處使。有了共同的思想基礎(chǔ)、共同的目標(biāo)之后，還需要解決行動一致的問題。這就表現(xiàn)為建立嚴(yán)密的組織紀(jì)律體系。第一，組織要整合起來，思想統(tǒng)一；第二，組織要發(fā)揮個人不能發(fā)揮的強(qiáng)大作用。在戰(zhàn)爭年代，黨的組織非常嚴(yán)密。為什么會強(qiáng)調(diào)民主集中制？中國光有民主是不行的，還要有集中，這在很大程度上解決了行動一致的問題。所以，黨章的核心就是解決共產(chǎn)黨的兩大組織問題：一是凝聚共識的問題。這個政黨跟其他政黨有什么不同，目標(biāo)有什么差異，首先體現(xiàn)在思想基礎(chǔ)上。二是政黨要完成的使命。要達(dá)到政黨所追求的理想，必須要解決行動一致的問題。

解決行動一致的問題有兩個方面。第一，建立嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，從正向保證組織的力量。什么叫正向？就是從正面方向規(guī)定了組織的一系列程序。比如少數(shù)服從多數(shù)，這就是一個正向的規(guī)定。告訴你什么是規(guī)矩，個人跟組織之間的關(guān)系，黨員同中央組織與地方組織的關(guān)系。第二，從反向保證組織的力量。什么叫反向？簡單講就是你不按照我的規(guī)矩干，我就要約束你、懲罰你，就是紀(jì)律的約束。黨的十八大以來，我們黨在建立嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，解決行動一致的問題上，在反向角度越來越嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束。為什么現(xiàn)在講統(tǒng)一思想、看齊意識、核心意識？就是要解決嚴(yán)密組織、行動一致的問題。

為什么要看齊？有人往東走，有人往西走，還有人往北走、往南走，在這個關(guān)節(jié)要有一個看齊意識。從正向，組織行動要一致，如果不這么走，違反了政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，進(jìn)行紀(jì)律約束，就是從反向。所以，紀(jì)律約束就是一個政黨要解決行動一致的問題，要完成他的使命，必須保證組織的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性有兩點：第一點是從正面規(guī)定組織規(guī)矩是什么；第二點是進(jìn)行紀(jì)律約束。這是黨章的兩個基本框架。

黨章主要包含兩大部分：第一大部分就是總綱，第二大部分就是條文部分。黨章的總綱部分解決凝聚共識、構(gòu)建共同思想基礎(chǔ)，解決心往一處想的問題。政黨作為一個組織，性質(zhì)是什么，想干什么，代表誰的利益，跟西方政黨有什么不同，怎么處理個人與群眾之間的關(guān)系，在總綱中都有所解釋。條文部分主要解決行動一致的問題。主要講黨的組織構(gòu)架問題，紀(jì)律約束問題以及如何建立一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。