二、如期實現(xiàn)全面建成小康社會的科學(xué)邏輯

如期全面建成小康社會是一項前無古人的偉大事業(yè)，必然面臨著一系列艱難挑戰(zhàn)，與會學(xué)者從馬克思主義基本規(guī)律和科學(xué)方法角度分析如何實現(xiàn)全面建成小康社會的。

1.全面建成小康社會必須遵循科學(xué)規(guī)律

第一，必須把握和運用自然規(guī)律。全面建成小康社會要認(rèn)識和把握的自然規(guī)律有很多，比如水土資源和海洋資源都有其一定的承載能力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能突破承載的極限，給自然以自我修復(fù)的空間。第二，必須把握和運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。把握和運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律首要的就是把握和運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即市場決定資源配置，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。這一規(guī)律要求我們在全面深化改革中大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。第三，必須把握和運用社會規(guī)律。在社會歷史領(lǐng)域也完全像在自然領(lǐng)域里一樣，存在著現(xiàn)實的聯(lián)系以及客觀的發(fā)展規(guī)律，比如城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。為此，必須統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。

2.全面建成小康社會必須運用科學(xué)方法

第一，學(xué)習(xí)掌握辯證思維的方法，防止形而上學(xué)的思維。掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。反對形而上學(xué)的思想方法，看形勢做工作不能盲人摸象、揠苗助長、削足適履。第二，深刻把握頂層設(shè)計的方法，把頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。全面建成小康社會是整體性、協(xié)同性非常強(qiáng)的事業(yè)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計。既要加強(qiáng)城市工作的頂層設(shè)計，又要加強(qiáng)農(nóng)村工作的頂層設(shè)計；既要經(jīng)濟(jì)工作的頂層設(shè)計，又要加強(qiáng)政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計；既要加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計、實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要健全美麗中國的頂層設(shè)計、實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，遵循運用修補(bǔ)短板的方法，補(bǔ)齊短板提高發(fā)展的平衡性。“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。要抓住突出的矛盾和問題加以解決，使問題在合適的時間能夠及時得到處理；要抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)予以修補(bǔ)，使之成為堅實的環(huán)節(jié)；要抓住人民群眾最強(qiáng)烈的要求，切實解決好民生領(lǐng)域的重大問題。第四，系統(tǒng)樹立全球視野的方法，把發(fā)展自覺放到全球范圍內(nèi)來謀劃。全面建成小康社會不僅是實現(xiàn)中國夢的要求，而且也影響到世界上很多國家的發(fā)展，必須樹立全球視野，從全球視野的高度謀劃中國的發(fā)展。堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。

三、全面建成小康與國家治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“國家治理”成為學(xué)術(shù)界討論的熱門話題，“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全新的政治理念，它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。為更好實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，與會學(xué)者從不同的學(xué)科背景、觀察視角提出了建設(shè)性的意見和建議。

1.國家治理存在的不足與問題

國家治理改革是一種以問題為導(dǎo)向的現(xiàn)實主義改革，因此，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化首先要考察中國國家治理存在哪些不足。第一，國家整合的統(tǒng)一性不足。人們一般認(rèn)為“統(tǒng)一”意味著領(lǐng)土完整、主權(quán)統(tǒng)一，進(jìn)而想到臺灣等問題。其實“統(tǒng)一性”還包括市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、公民權(quán)利、司法判決、道路交通的統(tǒng)一。第二，國民身份與權(quán)利平等不足。從臣民向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)換，要求每個公民享有平等的公民身份和法律面前人人平等的公民權(quán)利，可是中國當(dāng)前在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間還存在一些公共服務(wù)的不平等。第三，法治和責(zé)任制水平不高。一個社會在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，如果法治和問責(zé)機(jī)制有效，就會減少不公正現(xiàn)象。但現(xiàn)實情況是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題仍然大量存在。

2.國家治理現(xiàn)代化的三大任務(wù)

第一，具有足夠的治理能力?，F(xiàn)代國家首先要讓國家有治理能力，然后才能談得上如何實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，既要避免陷入霍布斯式的無政府狀態(tài)，又要避免走哈耶克“通往奴役之路”。第二，空間維度和觀念維度實現(xiàn)國家的整體性和統(tǒng)一性。國家統(tǒng)一性表明一個國家的整合水平，反映國家整體性、一致性和凝聚力。統(tǒng)一性可以分為不同層面，一個層面是車同軌、書同文，但是做到車同軌、書同文僅僅是國家淺層治理；第二個層面是主權(quán)統(tǒng)一、治權(quán)統(tǒng)一、民權(quán)統(tǒng)一，特別是公民權(quán)利在全國的統(tǒng)一；第三個層面是國家司法結(jié)果的統(tǒng)一、管理規(guī)章的統(tǒng)一、市場的統(tǒng)一、道路要統(tǒng)一。實現(xiàn)國家制度的統(tǒng)一性和公共服務(wù)均等化是國家建設(shè)的主要任務(wù)。第三，國家治理實現(xiàn)方式上完成現(xiàn)代性改造?，F(xiàn)代化除了物質(zhì)層面，還有制度層面和價值層面。國家治理的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，制度建設(shè)的核心任務(wù)在于實現(xiàn)國家治理的統(tǒng)一性，在價值層面要接受民主、法治等現(xiàn)代的主流價值觀。

3.大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供技術(shù)保障

大數(shù)據(jù)對推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。大數(shù)據(jù)為國家科學(xué)決策提供良好機(jī)遇，為創(chuàng)新國家管理方式提供技術(shù)保障，為提升公共服務(wù)水平提供手段支撐，為節(jié)省財政資金提供必要條件。為了更好運用大數(shù)據(jù)，有學(xué)者提出了自己的想法，第一，需要升級電子政府服務(wù)水平，提高政務(wù)微博、微信水平，健全政府信息公開目錄系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)、政府門戶檢索系統(tǒng)。第二，開放共享數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放。第三，建立統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。按照急需急用原則建立全國統(tǒng)一企業(yè)發(fā)票數(shù)據(jù)庫、銀行賬戶數(shù)據(jù)庫、居民身份信息庫、個人財產(chǎn)信息庫等民生數(shù)據(jù)庫。第四，掌握大數(shù)據(jù)核心應(yīng)用技術(shù)。目前關(guān)鍵技術(shù)受制于人使得數(shù)據(jù)安全風(fēng)險指數(shù)增加，因此要堅持自主研發(fā)，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，集中優(yōu)勢資源，進(jìn)行團(tuán)隊攻關(guān)，在芯片、系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全方面有所突破。第五，完善大數(shù)據(jù)立法。從法律層面規(guī)范政府、單位、個人提供和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密的保護(hù)，對違反法律的實行嚴(yán)格懲罰。

4.發(fā)揮學(xué)會的智庫作用

北京市政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)會，除了承擔(dān)學(xué)術(shù)研討的功能之外，還承擔(dān)北京市和國家的思想智庫的一些功能。國家治理概念寫入黨的政治文件之后，迫切要求政治學(xué)行政學(xué)作出研究對象和研究內(nèi)容的雙重轉(zhuǎn)變。與會學(xué)者指出，第一重轉(zhuǎn)變是政治學(xué)行政學(xué)研究對象的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)由單一走向多元，其中，“城市政治學(xué)行政學(xué)”的研究成為最新的學(xué)術(shù)生長點。隨著新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市面臨著積累性、新生性、趨勢性等問題，這些都是政治學(xué)行政學(xué)研究的新挑戰(zhàn)。第二重轉(zhuǎn)變是政治學(xué)行政學(xué)研究方法，即從過去定性的研究走向多樣化，量化的研究方法以及混合研究方法日益凸顯其重要性。

（北京師范大學(xué) 修麗 ）