目前國家旅游局已面向9個省市旅游委(局)下發(fā)《國家旅游局關于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》。要求從5月起在全國9個省市旅游委(局)正式啟動線上線下相結合的導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。未來導游可通過網(wǎng)絡平臺、線下相關機構向預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費。業(yè)內(nèi)人士表示，未來導游自由執(zhí)業(yè)將從一定程度上減少“購物團”現(xiàn)象的出現(xiàn)。（5月10日《京華時報》）

導游自由執(zhí)業(yè)從政策性松綁，到時下的九省市進行試點，說明這一改革措施已然提速，從理論上升到了實踐層面，其效果固然還有待觀察，不過作為與市場對接的創(chuàng)新之舉，其做法本身還是值得肯定，體現(xiàn)出的市場思維也值得稱道。當然，導游自由執(zhí)業(yè)之后的效果同樣值得期待。

《旅游法》第四十條規(guī)定，“導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。”《導游人員管理條例》第九條規(guī)定，“導游人員進行導游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務，進行導游活動。”有資料顯示，目前，全國通過導游資格考試的約有100萬人，注冊導游證的人數(shù)約80萬人，其中旅行社長期聘用導游不到20萬人，約占持證導游的25%。這表明，在不允許自由執(zhí)業(yè)的政策限制下，絕大部分的導游只能掛靠在旅行社門下，接受旅行社的委派和調遣才有活干。自己不能拉活，自然也就沒有什么議價權和博弈權，其自身的作用和價值得不到體現(xiàn)，對利益的訴求得不到滿足，往往就會劍走偏鋒，從而導致了“購物團”等亂象的產(chǎn)生。

反之，旅行社為了招攬游客，而出臺了“零團費”等消費優(yōu)惠，結果沒有考慮到帶團導游的利益，變相為此設立了“強制購物”等消費陷阱，并考慮到實際情況而缺乏有效監(jiān)管。單純從利益驅動來說，這種利益分配的不合理，是導致各種亂象產(chǎn)生的原因，同時旅行社與導游的這種松散的關系，意味著其無法建立對等的責權利關系。在這種情況下，不如順應各方利益的訴求，將這種利益捆綁和人身依附，轉變成平等的博弈關系，在增加導游的議價權和競爭權的同時，起到行業(yè)“鯰魚的作用”。

雖然預期中的效果，需要通過嚴格的監(jiān)管和信用平臺作為基礎，讓導游行業(yè)真正規(guī)范起來。不過，監(jiān)管是一回事，放開市場又是另一回事，兩者之間不能混同，更不能因為擔心監(jiān)管不力而否定導游自由執(zhí)業(yè)的積極意義。當然，更不能因為“利益捆綁”便于監(jiān)管，就不敢于嘗試放開市場，進行導游管理體制改革。在國外，導游自由執(zhí)業(yè)已然成為常態(tài)，也是成熟市場化的必然表現(xiàn)。雖然導游自由執(zhí)業(yè)，還面臨著諸多門坎，不過連最第一道大門都沒有敞開，那么后續(xù)的改革就難以跟進，也無法有效評估改革所帶來的經(jīng)驗與教訓。

滴滴打車也有亂象，不過其作為新生業(yè)態(tài)的積極意義，誰也不能漠視。像滴滴專車那樣可以預約導游，其實是導游管理體制改革的終極目的，也是現(xiàn)行導游市場的最終出路。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。充分競爭的市場，才會有強大的活力。有了導游自由執(zhí)業(yè)的政策松綁，意味著有了無數(shù)個“微旅游社”，他們的能動性和積極性將會得到最大的發(fā)揮。通過市場的細分化處理，也會讓一部分優(yōu)秀的導游脫穎而出，并成為旅游市場的優(yōu)質資源，在滿足消費者多元化需求的同時，也讓導游服務質量得到整體上的提升，整個行業(yè)的水平也會實現(xiàn)質變。