二、黨規(guī)的基本要點

在某種意義上說，準則和條例是對黨章條紋部分的細化，是更具體的規(guī)定。2015年10月，我們黨實施了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。我簡單介紹一下兩項法規(guī)的基本要點。

（一）《準則》與《條例》的關系

把握《準則》與《條例》的關系是從嚴治黨的系統(tǒng)環(huán)節(jié)。《準則》主要抓住廉潔自律的主題，講黨的理想信念、優(yōu)良作風，是正面倡導，共產黨員的干部應當達到某個標準。《條例》是負面清單，哪些規(guī)定黨員不能觸碰，觸碰了就要進行紀律約束、處理處分。所以，《準則》跟《條例》相互銜接，一個是正面的引導，黨員應當如此；一個是負面清單，這些東西不能觸碰。這是《準則》跟《條例》的第一個區(qū)別，或者說第一個關系。一個是高標準，共產黨員應當達到的道德水準，一個是守底線，觸碰了這個底線，就必須受到處理處分。這是第一點。

第二點，《準則》主要從道德層面、理想信念層面對黨員干部進行規(guī)定，要堅持哪些道理，堅持宗旨意識；《條例》主要是黨紀黨規(guī)。所以，《準則》叫以德治黨，強調德；《條例》是依規(guī)治黨，強調規(guī)矩。一個是以德為先，一個是以規(guī)矩為準；一個是從正面上倡導，一個是從負面上開列清單。

（二）《準則》的要點

《準則》的要點包括這幾個方面：第一，四個必須。主要是從目標要求來講，是對所有黨員的要求。第二，四個堅持。同樣是黨員全覆蓋，所有的黨員必須要有“四個堅持”。第三，四個自覺。“四個自覺”主體是黨員干部，抓關鍵少數。對于黨員而言，必須要堅持“四個必須”和“四個堅持”，對于黨員干部而言，黨員要堅持的所有原則，黨員干部都必須堅持，并在這個基礎上進一步堅持“四個自覺”。過去有人認識存在誤差，就說“四個堅持”是對黨員而言的，“四個自覺”是對黨員干部而言的，好，我是黨員干部，只要堅持“四個自覺”就行了。這是不對的。黨員干部首先是黨員，首先要遵守黨員的一些規(guī)定，同時，對黨員干部有更高的要求，還要堅持“四個自覺”。

“四個必須”主要是從理想信念、根本宗旨、優(yōu)良的傳統(tǒng)作風和高尚的情操來講目標要求。就像我們剛才談的，《準則》主要是立德，以德治黨。

“四個堅持”是黨員全覆蓋，主要解決公與私、廉與腐、節(jié)儉與奢侈、苦與樂的問題。所以，“四個堅持”的基本精神是什么？就是對黨員的廉潔自律要求標準要高于非黨群眾，就是說，在道德層面對自己的要求要高于一般群眾。在調研過程中，為什么老百姓對一少部分的黨員干部不滿意、不認同？就是因為老百姓認為極少數黨員干部面向群眾時，道德境界水平還不如普通群眾呢。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊。先鋒隊一方面解決了代表性的問題，另一方面解決了代表性如何可能的問題，就是我為什么需要你代表。你是先鋒隊，學識、能力、道德修養(yǎng)都在我之上，能夠為我服務，所以讓你去代表我。如果一個黨員干部或者黨員的能力、道德、素質、理想信念都低于非黨群眾，那老百姓要你干嗎？所以，我們經常開玩笑，領導干部要跑在群眾的前面。有些極少數領導干部出事以后被開除黨籍，變成了普通群眾，有的群眾就調侃說，從嚴治黨是對的，但把這些人開除黨籍，變成群眾，一下子降低了我們群眾的水平。當然，這是一種調侃。但是對于“四個堅持”，黨員全覆蓋的基本精神就是從道德層次上，對黨員的要求要高于非黨群眾，包括其他黨派的一些人士。

“四個自覺”抓關鍵少數，主要是黨員干部，而且主要圍繞權益主體。所以，此次修訂的《準則》內容是比較少的，將過去一些沒有與廉潔用權、自律主題緊扣的都刪除了。關鍵少數為什么是關鍵，因為手中有權利，所以權力主體特別要在道德上有要求。

延安時期的時候，延安是知識分子向往的圣地。很多民族黨派也去延安，看到共產黨艱苦樸素的高尚情操，很多人為之動容，甚至一些國民黨的高級干部回來都講，共產黨太厲害了，那種理想信念、道德自律非常厲害。感覺國民黨日薄西山，就要不行了。后來蔣介石的夫人宋美齡說了一句話，她說共產黨現在是道德境界比較高的，相對于國民黨而言是積極向上的，理想信念是比較強的，沒有貪污腐化，有戰(zhàn)斗力，但是只是因為還沒有享受到權力的滋味。國民黨當年也是一個意氣風發(fā)、具有革命精神的政黨，到了蔣介石時期，為什么日薄西山、沒有斗志？因為它早于共產黨享受了權力的滋味。

所以，對黨員領導干部，就提出了廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的要求。核心觀點是什么？就是要對權力的安排和利益的安排進行合理的配置，阻斷以權謀私的通道。這里面有個關鍵點，我們過去在黨規(guī)中不太注意，十八大以來，習近平總書記特別強調黨員領導干部家風建設，強調家風。習近平總書記接見焦裕祿的女兒焦守云時就講了，說焦裕祿是優(yōu)秀的共產黨員，身上有一股理想信念。焦家的家風特別好，我們家也是。他講了他家里面的一些事情，特別他母親齊心對他們的教誨，對家風作了一個新的詮釋。

所以，總書記特別強調家風的建設。有一部分黨員領導干部在權力的問題上走向了腐化，就是過不了家庭這一關。管好家屬，管好身邊的工作人員，廉潔齊家。所以，社會上有一種調侃，說你管好三種“爺”就可以了：一個是公子爺，自己的兒子，一個是姑爺，你的女婿，還有一個小舅爺，老婆的弟弟哥哥。管好三種“爺”，基本上這個家庭不會出問題。當然，這是一種調侃，但核心意義是對家人的管理，對家庭的管理。