日前，全國首個整個縣域“保險(xiǎn)+扶貧”項(xiàng)目落戶河南蘭考，蘭考縣政府與中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司正式簽約“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”保險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目。越來越多的貧困家庭，從保險(xiǎn)公司領(lǐng)到了政府出資為其購買的一攬子“脫貧保單”。

對于打好開局之年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一模式具有一定的啟發(fā)意義，其實(shí)質(zhì)就是政府和社會力量有機(jī)結(jié)合，合力扶貧。項(xiàng)目通過保險(xiǎn)功能與扶貧開發(fā)相結(jié)合的方式整縣推進(jìn)，保費(fèi)由縣扶貧基金拿大頭，余額由中央、省、縣財(cái)政補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司最大限度履行扶貧社會責(zé)任，不但解決了貧困農(nóng)戶因?yàn)?zāi)因病等致貧、返貧問題，而且為貧困戶提供生產(chǎn)、生活一攬子保險(xiǎn)。

長期以來，我們的扶貧工作主要是政府在履行責(zé)任，采取自上而下的單向度扶貧，主要靠財(cái)政的投入。現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)對政策、資金、項(xiàng)目等各類扶貧資源需求越來越大，而扶貧資源供給卻嚴(yán)重不足，扶貧資金存在缺口是脫貧工作推進(jìn)中最大的障礙。僅靠公共財(cái)政的資金，難以完全滿足“十三五”時期脫貧目標(biāo)的需求。面對財(cái)稅收支的壓力，扶貧工作需要不斷創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、社會組織有效參與扶貧。

從全國層面來講，動員金融保險(xiǎn)力量參與扶貧攻堅(jiān)。首先需要正確認(rèn)識保險(xiǎn)扶貧的作用。我國大多數(shù)貧困地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉意識都較為根深蒂固，“等、靠、要”的思想在貧困人口中尤為普遍。同時，在廣大農(nóng)村，對保險(xiǎn)的認(rèn)同度較低，對待風(fēng)險(xiǎn)損失，習(xí)慣聽天由命。政府部門對保險(xiǎn)在社會管理方面的認(rèn)識也比較欠缺。

其次要激勵金融保險(xiǎn)企業(yè)參與扶貧。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)普遍對投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤薄的扶貧工作積極性較低，雖有政府部門的積極推動，但企業(yè)多是搞個試點(diǎn)應(yīng)付了事。一些機(jī)構(gòu)提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也帶有明顯的應(yīng)付痕跡，額度過低、責(zé)任過窄，與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)損失差距過大，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔貌幻黠@，因此不受農(nóng)民歡迎。同時，由于貧困縣財(cái)政困難，政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼能力較弱，財(cái)政補(bǔ)貼常常難以到位，影響了保險(xiǎn)企業(yè)參與的積極性。在推進(jìn)保險(xiǎn)扶貧工作中，建議改革政策性保險(xiǎn)保費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，逐步提高中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定市級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消縣級財(cái)政補(bǔ)貼，大幅減少貧困人口的保費(fèi)支出。

對保險(xiǎn)企業(yè)來講，要針對貧困縣量身打造生產(chǎn)生活、家庭財(cái)產(chǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療、融資增信等保障和服務(wù)的整體解決方案。保險(xiǎn)企業(yè)要積極參與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會治理的功能，從中找到新的利潤增長點(diǎn)。當(dāng)前，要大力發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)、人身、醫(yī)療、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在防止因?yàn)?zāi)、因病、因市場風(fēng)險(xiǎn)返貧、致貧方面發(fā)揮保障作用。

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最突出的短板，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要更廣泛的社會動員，發(fā)揮好政府和市場兩個方面作用，構(gòu)建好政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局?？梢灶A(yù)見，保險(xiǎn)特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者為河南省漯河市委黨校副教授）