涉及一整套制度建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)情境理論認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)者首先設(shè)計(jì)和營(yíng)造情境,再通過(guò)情境間接影響追隨者,往往比直接發(fā)號(hào)施令更有成效。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),構(gòu)建改革的“容錯(cuò)機(jī)制”,重點(diǎn)是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度情境。除了設(shè)置科學(xué)合理的“容錯(cuò)”標(biāo)準(zhǔn)之外,還應(yīng)同步推進(jìn)包括決策監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、糾偏糾錯(cuò)、激勵(lì)凝聚等在內(nèi)的一整套制度體系建設(shè)。
規(guī)范嚴(yán)密的決策監(jiān)督機(jī)制。改革不僅需要“容錯(cuò)機(jī)制”,更需要與之相制衡的“防錯(cuò)機(jī)制”,其中關(guān)鍵在于避免決策失誤。應(yīng)嚴(yán)格遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò),責(zé)任人不處理不放過(guò),整改措施不落實(shí)不放過(guò)。
多元參與的考核評(píng)估機(jī)制。在對(duì)改革成效的評(píng)估上,政府和社會(huì)的評(píng)估結(jié)論往往存在較大落差。因此,應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)通用的改革評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),厘清改革的價(jià)值與方向,并以此考核評(píng)估各項(xiàng)改革的實(shí)際成效。探索將智庫(kù)機(jī)構(gòu)、各領(lǐng)域?qū)W者等納入評(píng)估主體的范圍,充分發(fā)揮不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì),形成既相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評(píng)價(jià)體系,客觀地反映改革的真實(shí)情況。
反應(yīng)靈敏的糾偏糾錯(cuò)機(jī)制。糾偏糾錯(cuò)不是追究責(zé)任,而是當(dāng)偏差、失誤初見(jiàn)端倪時(shí),及時(shí)糾偏糾錯(cuò),避免放任錯(cuò)誤擴(kuò)大,造成更大的損失。當(dāng)前的改革形勢(shì)比以往任何時(shí)期都更復(fù)雜,涉及的利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。改革難免會(huì)有局部的失誤,失誤之后如果沒(méi)有及時(shí)矯正,很可能將帶來(lái)系統(tǒng)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,建立健全反應(yīng)靈敏的信息反饋和糾偏糾錯(cuò)機(jī)制至關(guān)重要,這其實(shí)也是對(duì)改革者最好的關(guān)心愛(ài)護(hù)。
科學(xué)有效的激勵(lì)凝聚機(jī)制。“眾人拾柴火焰高”,越是處于改革攻堅(jiān)期,越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期,越需要凝聚人心、眾志成城。一方面,要提升對(duì)干部改革失誤的容忍度,盡快把更多改革促進(jìn)派用起來(lái),賦予他們更大的試驗(yàn)空間。另一方面,人民群眾是改革的根本動(dòng)力,在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤和不足,對(duì)他們同樣應(yīng)當(dāng)予以善待、包容和引導(dǎo)??傊ㄟ^(guò)充分的激勵(lì)與凝聚,讓所有群體都能放開(kāi)手腳、甩開(kāi)膀子,心無(wú)旁騖地投身到深化改革的洪流中。
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