培訓(xùn)的實(shí)踐

（一）文山以“訓(xùn)講悟踐”貫徹立法法實(shí)況

1.“訓(xùn)”就是組織參加培訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，深入研討交流。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，國家主席習(xí)近平同日簽署了第20號主席令予以公布施行。爾后于2015年4月至7月州人大常委會(huì)黨組報(bào)請州委同意組織州人大機(jī)關(guān)全體人員及八縣（市）和相關(guān)部門人員145人分三批到全國人大深圳培訓(xùn)中心參加立法法培訓(xùn)；隨后經(jīng)州人大常委會(huì)黨組決定在2015年11月18日至19日舉辦新修訂的立法法培訓(xùn)班，對州人大

機(jī)關(guān)全體人員、州政府有關(guān)人員及八縣（市）人大、政府有關(guān)人員等**余人進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)采取領(lǐng)導(dǎo)講話、業(yè)務(wù)授課，培訓(xùn)中進(jìn)行討論與經(jīng)驗(yàn)交流方式；授課者由法工委班子成員擔(dān)任，突出了理論與務(wù)實(shí)相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與工作互動(dòng)相結(jié)合，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確具體任務(wù)、明白會(huì)操作的效果。這兩期培訓(xùn)班不僅領(lǐng)導(dǎo)高度重視、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、培訓(xùn)方式多樣、學(xué)風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)格，而且還取得了良好的效果。安排組織全體參訓(xùn)深入研討交流，暢談學(xué)習(xí)新修訂的立法法心得體會(huì)，分析文山在實(shí)際立法工作實(shí)踐中遇到的問題，研究改進(jìn)立法工作的意見建議，從而達(dá)到了共同提高的預(yù)期目的。

2.“講”就是抓專題講解、提要求。學(xué)習(xí)貫徹立法法要多措并舉、堅(jiān)持不懈。文山州人大不搞走馬觀花，雨過地皮濕；講透學(xué)透領(lǐng)悟透，入腦入心見行動(dòng)才是效果。新修訂立法法施行后，州人大常委會(huì)黨組專題學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)意見，要求全州人大機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。與此同時(shí)，由分管法工委的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在2015年8月份的常委會(huì)組成人員會(huì)上作新修改立法法專題講座，切實(shí)提高了人大系統(tǒng)尤其是人大常委會(huì)組成人員的科學(xué)立法能力。

3.“悟”就是學(xué)習(xí)悟透，入腦入心。州人大常委會(huì)辦公室還專門為全州人大系統(tǒng)的干部職工訂購了《立法法》單行本學(xué)習(xí)資料，要求州人大機(jī)關(guān)和八縣（市）人大干部結(jié)合實(shí)際，組織深入學(xué)習(xí)，尤其是組織法工委的干部原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)。州人大研究室還通過《文山人大》雜志刊物和人大網(wǎng)站及工作簡報(bào)等多個(gè)載體，及時(shí)刊載專家學(xué)者解讀和體會(huì)文章并及時(shí)宣傳八縣（市）交流各縣（市）學(xué)習(xí)體會(huì)情況。

4.“踐”就是學(xué)以致用，推動(dòng)文山立法工作。州人大常委會(huì)辦公室及立法辦公室分別召開會(huì)議并發(fā)出通知，研究如何在2016年中貫徹落實(shí)立法法精神，進(jìn)一步加大征集立法項(xiàng)目“抓早、抓實(shí)”力度，切實(shí)把省人大常委會(huì)授權(quán)給文山制定地方性法規(guī)負(fù)起責(zé)任來，迅速適應(yīng)新修訂立法法要求，全面提升科學(xué)立法的能力水平。

（二）文山在2016年實(shí)施制定地方性法規(guī)的思考

立法法授權(quán)自治州人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，依法行使自治地方立法權(quán)和地方立法權(quán)是黨對自治地方的重視和關(guān)愛。文山州人大常委會(huì)將在中共文山州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神和新修訂的立法法規(guī)定，積極主導(dǎo)立法，充分發(fā)揮“一府兩院”根據(jù)文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要所建議立法、州人大代表和社會(huì)團(tuán)體提出立法法建議的能動(dòng)作用，切實(shí)對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法授權(quán)事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，以促進(jìn)全州城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，一是加強(qiáng)請示匯報(bào)。在2016年乃至“十三五”期間的立法工作中，州人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)向州委請示匯報(bào)地方立法項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)劃，爭取支持，確保文山地方性法規(guī)立法在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下正確行使“雙立法權(quán)”。設(shè)置立法工作的審查機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（即法制委和法工委），配強(qiáng)“雙立法權(quán)”的立法工作隊(duì)伍，保障立法質(zhì)量；加大與“一府兩院”的工作協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)，保證文山州的“雙立法權(quán)”工作順利開展。二是充分發(fā)揮州人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。邊陲文山作為自治州，具有民族自治地方民族立法的優(yōu)勢。因此，州人大常委會(huì)要在立法工作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與立法工作的新格局，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，注重運(yùn)用法定程序貫徹黨委主張、實(shí)現(xiàn)黨委要求。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，開展立法協(xié)商，拓展社會(huì)各界和公民有序參與立法的途徑，努力使每一件立法項(xiàng)目都符合憲法法律精神及文山實(shí)際，反映全州各族人民意愿并得到各族人民的擁護(hù)，立得住、行得通、真管用。要緊緊圍繞全州工作大局的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、各族人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，按照重大改革舉措于法有據(jù)的要求，開展重點(diǎn)立法課題研究和立法前調(diào)研論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，并及時(shí)做好自治地方法規(guī)的清理評估和“立、改、廢、釋”工作，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要把推動(dòng)政府做好有關(guān)立法工作作為發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的重要方面，進(jìn)一步規(guī)范立法項(xiàng)目建議提出的程序，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，依法按程序按時(shí)提請審查。特別是要做好新修改后《立法法》的貫徹實(shí)施工作，州人大常委會(huì)要抓住文山已被省人大常委會(huì)依法授權(quán)為全省首批擁有地方性法規(guī)立法權(quán)的八個(gè)州（市）之一的機(jī)遇，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，有序推進(jìn)這一項(xiàng)工作，確保高起點(diǎn)開局、高質(zhì)量地科學(xué)推進(jìn)。與此同時(shí)，切實(shí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，結(jié)合文山州“十三五”規(guī)劃綱要，以改革創(chuàng)新精神做好五年的立法規(guī)劃，保證州人大及其常委會(huì)依法行使民族立法權(quán)和地方性法規(guī)立法權(quán)，確保文山的“雙立法權(quán)”質(zhì)量。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。積極完善立法工作機(jī)制，深入細(xì)致地有針對性的調(diào)研并啟動(dòng)《文山壯族苗族自治州人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定條例起草辦法》的修訂完善工作，切實(shí)強(qiáng)化民族自治地方立法和地方性立法的工作程序、黨內(nèi)報(bào)批程序和法律程序。四是切實(shí)推進(jìn)文山制定地方性法規(guī)的進(jìn)程。計(jì)劃在2016年底前探索完成制定一部符合邊陲文山實(shí)際的地方性法規(guī)。目前，州人大常委會(huì)在全州已開展立法項(xiàng)目的征集工作，并從征集到的九件地方性立法建議項(xiàng)目中，經(jīng)主任辦公會(huì)議綜合篩選出《文山壯族苗族自治州河道管理?xiàng)l例》一件，建議列入2016年文山地方性法規(guī)立法計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)2016年1月20日的州人大常委會(huì)黨組會(huì)研究同意上報(bào)中共文山州委審定，爭取在2016年底前完成制定該條例的任務(wù)，其他8件立法建議項(xiàng)目作為下一步立法項(xiàng)目儲備及其前期的立法調(diào)研論證項(xiàng)目。