培訓(xùn)的啟示

根據(jù)新修改的立法法第72條規(guī)定，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2015年11月26日決定依法授權(quán)文山壯族苗族自治州和昭通、曲靖、玉溪、保山、麗江及臨滄等七市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自2016年3月1日起制定地方性法規(guī)。由此，文山成為全省八個(gè)民族自治州唯一獲得行使地方性法規(guī)立法權(quán)的自治州。這樣一來(lái)，文山州不僅具有自治州民族立法權(quán)，還可以行使地方立法權(quán)，同時(shí)獲得了兩份立法權(quán)（簡(jiǎn)稱：雙立法權(quán)）；也就是說(shuō)從2016年3月1日起，文山州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不但有權(quán)制定自治州條例和單行條例，而且還有權(quán)制定地方性法規(guī)。文山在今后的立法工作中，將堅(jiān)持以民族立法為主，地方立法為輔的原則。那么這兩個(gè)立法權(quán)的定義與程序有何區(qū)別？概括起來(lái)主要有兩個(gè)方面：

首先，自治地方法規(guī)與地方性法規(guī)的定義與區(qū)別

（一）自治地方法規(guī)：它是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)所制定的自治條例和單行條例。

(二)地方性法規(guī)：它指的又是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。

（三）文山州制定的自治州自治條例和單行條例屬于自治地方法規(guī)之列；但又與一般的地方法性法規(guī)有五點(diǎn)區(qū)別。

一是立法權(quán)限有區(qū)別：法律具體規(guī)定了省、直轄市等權(quán)力機(jī)關(guān)可以根據(jù)本行政區(qū)域的情況和實(shí)際需要制定頒布地方性法規(guī)，但有一個(gè)前提條件即不得和國(guó)家憲法、法律、政策相抵觸，也就是說(shuō)地方性法規(guī)無(wú)變通權(quán)。而法律則明確規(guī)定了對(duì)自治地方制定自治條例和單行條例沒有預(yù)設(shè)這個(gè)前提條件，也就是說(shuō)可以根據(jù)自治地方實(shí)際需要行使變通權(quán)。

二是立法的范圍有區(qū)別：地方性法規(guī)僅限于新修改的立法權(quán)授權(quán)的范圍即對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；這個(gè)地方性法規(guī)立法不能變通，只能對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定及細(xì)化。而自治地方法規(guī)立法的內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面；尤其是這個(gè)自治地方性立法可以（根據(jù)自治地方的實(shí)際需要報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委及人大審批后）對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行變通。

三是產(chǎn)生的方式有區(qū)別：地方性法規(guī)立法權(quán)僅在自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)省人大常委會(huì)授權(quán)即可行使。而自治地方法規(guī)立法的直接目的是為了使自治地方更好地行使自治權(quán)，更好地實(shí)施民族區(qū)域制度，立法權(quán)只屬于自治州人民代表大會(huì)。

四是批準(zhǔn)的程序有區(qū)別：地方性法規(guī)只要經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)即可生效。而自治地方法規(guī)卻需要上報(bào)省委及省人大常委會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才可生效。

其次，文山州制定自治地方性法規(guī)和地方性法規(guī)的程序。

1988年，文山壯族苗族自治州第八屆人民代表代會(huì)根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，制定了《文山壯族苗族自治州自治條例》。從**年至今，文山先后新制定了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》及《農(nóng)權(quán)產(chǎn)權(quán)抵押貸款條例》等18部單行條例。在制定這些條例中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的工作程序、黨內(nèi)報(bào)批程序和法定程序。以上條例的有效制定，不僅為文山的立法探索了成功的方法和途徑；而且還為管理、保護(hù)及開發(fā)和利用資源提供了法制保障。從而全面助推了全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)提升、生態(tài)保護(hù)、文化和社會(huì)事業(yè)的有效管控。與此同時(shí)，還在**年，為便于在制定條例和修訂條例時(shí)更好地遵守相關(guān)程序，并總結(jié)文山州二十多年來(lái)特別是州十二屆人大常委會(huì)以來(lái)制定和修訂條例的成功經(jīng)驗(yàn)，州人大常委會(huì)在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定了《文山壯族苗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定條例起草辦法》。該辦法規(guī)范了條例制定過(guò)程中的立法項(xiàng)目征集、規(guī)劃及計(jì)劃編制、工作程序、黨內(nèi)報(bào)批程序和法定程序以及績(jī)效評(píng)估等工作，實(shí)現(xiàn)了立法工作程序公開和民主化。

文山州人大常委會(huì)從2016年起，根據(jù)新修訂的立法法制定地方性法規(guī)，將繼續(xù)堅(jiān)持向州委報(bào)批程序，做到立法規(guī)劃及計(jì)劃項(xiàng)目向州委報(bào)告，立法草案相對(duì)成熟報(bào)州委審定，切實(shí)嚴(yán)格法定程序。州委審定法規(guī)草案批轉(zhuǎn)州人大常委會(huì)后，依法提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議通過(guò)并上報(bào)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)并公布實(shí)施。