向貧困村選派村第一書記是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措。從調(diào)研的情況看，絕大部分第一書記在脫貧攻堅中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，得到村民的信賴和擁護(hù)。但也有少數(shù)地方存在職責(zé)定位難把握、日常監(jiān)管難到位、教育培養(yǎng)不及時等問題，影響到第一書記作用的充分發(fā)揮。解決這個問題的關(guān)鍵在于強化對村第一書記的精準(zhǔn)管理。

向貧困村選派村第一書記是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措。為全面了解第一書記發(fā)揮作用情況，重慶市社科院成立專門課題組，到部分區(qū)縣與第一書記、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、農(nóng)民群眾代表座談，開展走訪和問卷調(diào)查，實地了解情況。從調(diào)研的情況看，絕大部分第一書記在脫貧攻堅中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，得到村民的信賴和擁護(hù)。但也有少數(shù)地方存在職責(zé)定位難把握、日常監(jiān)管難到位、教育培養(yǎng)不及時等問題，影響到第一書記作用的充分發(fā)揮。解決這個問題的關(guān)鍵在于強化對村第一書記的精準(zhǔn)管理。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有三個因素影響到村第一書記作用的充分發(fā)揮。其一，職責(zé)任務(wù)過于繁雜，沒有聚焦精準(zhǔn)扶貧這個第一職責(zé)。一些地方在界定第一書記職責(zé)時，沒有突出其推動精準(zhǔn)扶貧的職責(zé)要求，而是任務(wù)分散，既要配合完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的工作，又要協(xié)助處理村兩委日常的工作，有的還要完成原單位承擔(dān)的工作。其二，管理部門過于分散，造成監(jiān)管考核難以到位。第一書記日常管理的責(zé)任主體并不統(tǒng)一，有的區(qū)縣規(guī)定第一書記由黨委組織部、扶貧辦、派出單位、派駐村所在鎮(zhèn)街黨委共同管理，以派出單位、派駐村所在鎮(zhèn)街黨委為主；有的區(qū)縣由黨委組織部、督查辦、扶貧辦管理。管理部門分散造成管理不到位。有的區(qū)縣要求第一書記回原單位參加年度考核，考核評價方法不對路，讓第一書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性受到影響。其三，教育培訓(xùn)力度不夠，部分第一書記缺乏讓村民信服的過硬本領(lǐng)。大多數(shù)第一書記綜合素質(zhì)好，認(rèn)為當(dāng)?shù)谝粫浭墙M織的信任和培養(yǎng)，但也有個別第一書記覺得自己是被發(fā)配，榮譽感不強。更有相當(dāng)一部分第一書記缺乏基層工作經(jīng)驗和與群眾打交道的能力，加上培訓(xùn)不夠，一時難以適應(yīng)脫貧攻堅這個硬任務(wù)。為解決這些問題，需要從以下三個方面下更大功夫。

職責(zé)定位精準(zhǔn)，做到專職、專崗、專任務(wù)。選派第一書記時盡量保證第一書記能脫產(chǎn)扶貧，工作上與原單位脫鉤，做到身份上專職，在扶貧工作結(jié)束后再回原崗位安排工作。黨員組織關(guān)系需要正式轉(zhuǎn)到所派駐的村黨組織，并按照有關(guān)規(guī)定參加組織生活。在未脫貧之前，貧困村常設(shè)第一書記崗位，做到專人專崗。明確村第一書記與村書記的職責(zé)分工，第一書記專門抓扶貧工作，村黨組織的日常工作則由村書記負(fù)責(zé)。第一書記專門負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅規(guī)劃、爭取扶貧資金和項目并組織實施、管好駐村工作隊干部等。建立第一書記崗位責(zé)任制，不幫助貧困村摘掉貧困帽子、幫包單位不脫鉤、第一書記不撤回。編制第一書記崗位工作手冊，明確第一書記工作職責(zé)、任務(wù)和操作步驟，將第一書記的主要精力放在幫助貧困村脫貧致富上，為第一書記有效落實幫扶任務(wù)提供切實指導(dǎo)。在選派第一書記時，盡量做到人村匹配。將第一書記自身的優(yōu)勢與貧困村的實際情況匹配起來，因村派人，做到最高性價比和效益最大化。第一書記在完成工作任務(wù)時需要積極處理好與原單位以及駐村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村的關(guān)系，擺正自己的位置，把握好村里工作的度，全面調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姾透刹棵撠毞e極性和能動性。

管理考核精準(zhǔn)，做到組織部門主管、紀(jì)檢專項督查、群眾參與評價。第一書記的選派部門是組織部，因此，第一書記的日常管理和年度考核也應(yīng)該由區(qū)縣黨委組織部門負(fù)責(zé)，由組織部門統(tǒng)一對第一書記進(jìn)行分層次的差異化考核，扶貧辦、原單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為考核組成員單位。各個貧困村在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、黨組織建設(shè)力度等方面都存在客觀差異，若不區(qū)分村落之間的差異，不分層次統(tǒng)一設(shè)置考核目標(biāo)，必然導(dǎo)致考核方式的不夠公平和考核結(jié)果的不準(zhǔn)確性。建議按照橫向分圈層、縱向分板塊、突出扶貧功能的思路，差異設(shè)置考核指標(biāo)。將貧困村進(jìn)行分類，將情況相同或相近的村落放在一個圈層，不同圈層考核指標(biāo)、考核重點不一樣，同一圈層之間進(jìn)行類比考核，最大限度地保證考核的科學(xué)有效性。將第一書記工作作風(fēng)和績效納入紀(jì)檢部門專項巡視。發(fā)現(xiàn)問題分門別類及時果斷處置，并跟蹤整改落實情況，確保不影響脫貧攻堅進(jìn)程。將第一書記作為特殊群體單獨實施年度考核，適當(dāng)提高優(yōu)秀比例，引導(dǎo)干部積極參與第一書記工作?？己藭r充分聽取困難群眾、扶貧辦和村鎮(zhèn)的意見。考核結(jié)論記入原單位干部人事檔案，作為培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。

教育培訓(xùn)精準(zhǔn)，做到強責(zé)任、傳經(jīng)驗、建平臺。堅持多渠道多形式教育引導(dǎo)第一書記認(rèn)清肩上的責(zé)任，增強崗位認(rèn)同感和工作積極性；對工作實績突出、表現(xiàn)較好、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀第一書記優(yōu)先予以提拔使用，做到讓能干事的人有平臺，干好了的人有位置。對工作成效不明顯或長期不在崗的第一書記進(jìn)行通報批評或誡勉談話，并取消評優(yōu)考核資格。將第一書記納入基層干部培訓(xùn)計劃，定期舉辦第一書記專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步打牢農(nóng)村工作理論功底，提高村務(wù)工作綜合素質(zhì)?？裳埲罕姽ぷ鹘?jīng)驗豐富、農(nóng)村工作能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部與第一書記進(jìn)行面對面交流，邀請業(yè)務(wù)能力強的黨建、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管方面的專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織第一書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)扶貧經(jīng)驗，幫助第一書記找準(zhǔn)工作定位。對扶貧工作中專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)還可由扶貧辦組織專門培訓(xùn)。搭建第一書記的工作交流平臺。通過簡報、微信群、QQ群、飛信群等平臺，傳遞扶貧政策，宣傳先進(jìn)事跡，公布考核結(jié)果，通過座談會、討論會、工作聯(lián)席會交流心得體會，探討工作難題，分享經(jīng)驗得失，在溝通互動中營造良好工作氛圍。