二、進一步完善東北地區(qū)政策支持體系的重點

加強對東北地區(qū)已有各類支持性政策的梳理和評估，為落實《意見》中提出的各類支持性政策創(chuàng)造有利條件，不斷推出適應(yīng)新要求的支持性政策，超前研究儲備一批應(yīng)急、防范、備選性的支持政策，加快形成目標(biāo)合理、重點明確、相互支撐的政策支持體系。

一是財政政策?！兑庖姟分刑岢?ldquo;中央財政要進一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵”。此外，中央財政還應(yīng)加大對東北大小興安嶺、長白山等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)管護投入，扶持國有林場全面禁伐后分流轉(zhuǎn)型，探索建立對松花江、嫩江等流域的生態(tài)補償機制。充分利用財政貼息、以獎代補、稅費減免等多種手段，結(jié)合正在推進的各項改革，重點支持國有企業(yè)分類改革。

二是金融政策?！兑庖姟分刑岢?ldquo;進一步加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融機構(gòu)探索支持東北振興的有效模式，研究引導(dǎo)金融機構(gòu)參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型的政策。推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃和融資租賃公司”。此外，加大金融機構(gòu)無息和低息貸款的支持規(guī)模，重點支持基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵更多優(yōu)勢型、科技型、成長性企業(yè)上市融資，擴大優(yōu)勢企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，有效降低民營中小企業(yè)融資成本。

三是投資政策?！兑庖姟分刑岢?ldquo;要進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項資金支持新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)建設(shè)”。此外，還應(yīng)積極采取投資補助、抵押擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞?，引?dǎo)民間資本進入重點行業(yè)和領(lǐng)域，推進國企混合所有制改革，穩(wěn)步擴大PPP模式投資規(guī)模。重點針對高風(fēng)險高收益企業(yè)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等多種風(fēng)險投資，培育一批高科技、高成長性企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵實行股權(quán)、債權(quán)、債轉(zhuǎn)股等靈活多樣的投資方式，支持通過多種模式吸引境內(nèi)外社會資金。

四是產(chǎn)業(yè)政策?！兑庖姟分刑岢?ldquo;制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點向東北地區(qū)傾斜。設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)”。同時，還要制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的分類政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兼并重組和做大做強，引導(dǎo)部分落后過剩產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)，妥善安置企業(yè)員工和資產(chǎn)。細化落實針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策，加快培育壯大一批市場競爭力強、科技含量和附加值高、示范帶動作用強的企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)保、能耗占地、工藝流程等方面的評估和準(zhǔn)入監(jiān)管，通過經(jīng)濟手段和法律手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和合理布局。

五是區(qū)域政策?！兑庖姟分性诙嗵幪岬郊哟髮瞎I(yè)城市、資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、國有林區(qū)、墾區(qū)等特殊困難地區(qū)的扶持，也提到加強對大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域的支持，體現(xiàn)了區(qū)域政策差異化的特點。下一步針對困難地區(qū)的扶持政策，應(yīng)明確政策支持的區(qū)域范圍、重點領(lǐng)域和有效期限，明確分階段政策支持的目標(biāo)和重點。針對新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市群等重點開發(fā)區(qū)域的支持政策，主要是提供良好的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，促進形成市場化、國際化的體制機制和營商環(huán)境，強化集聚輻射功能和示范帶動作用。

六是創(chuàng)新政策。《意見》中專門從完善區(qū)域創(chuàng)新體系、促進科教機構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合、加大人才培養(yǎng)和智力引進力度三個方面闡述了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點任務(wù)和具體措施，明確要求加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。今后應(yīng)制定分別針對原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等不同類型創(chuàng)新的差異化支持政策，在不同地區(qū)和領(lǐng)域支持不同類型的創(chuàng)新。

七是開放政策。《意見》分別從主動融入和積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略、對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局兩個方面，提出了擴大東北地區(qū)對外對內(nèi)開放的目標(biāo)和任務(wù)，明確將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐?；谏鲜鰬?zhàn)略目標(biāo)和定位，未來應(yīng)進一步加大東北地區(qū)對外通道、口岸城市、通關(guān)便利化等設(shè)施和服務(wù)的支持，打造沿邊開放經(jīng)濟帶，促進與相鄰國家的全方位開放合作。重點支持現(xiàn)有的沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)揮龍頭帶動作用。同時，拓展東北地區(qū)參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟分工體系的廣度和深度。

（作者：國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任、研究員）