我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，對新常態(tài)的基本特點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵作了精辟闡釋，對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。要主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期全面建成小康社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。習(xí)近平總書記指出，“‘十三五’時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)”，“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。這是做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。

全面認(rèn)識和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間的大角度審視我國發(fā)展。這是因?yàn)椋覈?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長過程的一個(gè)階段，這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

從時(shí)間上看，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。我國古代以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)耕文明長期居于世界領(lǐng)先水平。工業(yè)革命發(fā)生后，我們就開始落伍了。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，但未能順利持續(xù)下去。改革開放以來，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。然而隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到一系列新情況新問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點(diǎn)，如同一個(gè)人10歲至18歲期間個(gè)子猛長，18歲之后長個(gè)子的速度就慢下來了；面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了；面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)增長需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新。

從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。改革開放以來，我們大踏步發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對國際市場的充分有效利用，使我國快速成長為世界貿(mào)易大國。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，導(dǎo)致我國出口需求增速放緩。同時(shí)，從一些世界貿(mào)易大國的實(shí)踐看，當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達(dá)到10%左右，就會出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達(dá)到12.3%。這意味著我國出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來，今后再要維持出口高增長、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。

從時(shí)空兩方面綜合來看，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度要從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化，是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。要把握這些大勢，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須準(zhǔn)確到位。要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要堅(jiān)持辯證法，一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是一個(gè)繞不過去的歷史關(guān)口，只有加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，才能順利過關(guān)。要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要注意克服幾種傾向。其一，新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，要因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。其二，新常態(tài)不是一個(gè)筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不要濫用新常態(tài)概念，甚至把一些不好的現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài)，新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)發(fā)展。

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要主動(dòng)得力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從過去主要看增長速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，實(shí)現(xiàn)反周期目標(biāo)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉，引導(dǎo)增量，主動(dòng)減量，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用，抓好職業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，著力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，政府要集中力量辦好市場辦不了的事。擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放，提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)。

2.堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

發(fā)展才能自強(qiáng)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的一系列困難矛盾、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須更好落實(shí)發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒有水分的發(fā)展，民生改善、就業(yè)充分的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的發(fā)展。

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是針對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出來的。過去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，大兵團(tuán)作戰(zhàn)加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀。如果仍然想著粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激化。

發(fā)展必須保持一定的速度，但并不是單純追求增長速度，而是追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，不是速度高一點(diǎn)，形勢就“好得很”，也不是速度下來一點(diǎn)，形勢就“糟得很”，而是要看有沒有質(zhì)量和效益，就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，必須遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，必然是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須以人與自然和諧相處為目標(biāo)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。堅(jiān)持包容性發(fā)展，必須堅(jiān)持全面保障和改善民生，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力在創(chuàng)新，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。

3.使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)重要判斷有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨確立的一項(xiàng)大政方針。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的。要建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。健全現(xiàn)代市場體系，加快財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平提供制度保障。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

要講辯證法、兩點(diǎn)論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌龅倪吔?，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。