5.在行政體制改革上邁出新步伐

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進(jìn)。要按照建立中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。改革開放30多年來，我國行政體制改革的過程，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程?？傮w上看，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但也必須看到，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱。這些問題的存在，與全面建成小康社會的新要求不相符合，必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變政府職能，要明確創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的總方向。要按照這個總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，努力做到不越位、不錯位、不缺位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

轉(zhuǎn)變政府職能，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行。抓住主要矛盾和重點(diǎn)問題，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，既鞏固以往的改革成果，又著力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進(jìn)，能改的先改起來。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能畢其功于一役，不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需要時間，需要積累共識和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時再作推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變政府職能，要處理好幾個重要關(guān)系。一是處理好大和小的關(guān)系。大部門制要穩(wěn)步推進(jìn)，但也不是所有職能部門都要大，不是所有相關(guān)職能都要往一個筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。二是處理好收和放的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能需要放權(quán)，以發(fā)揮地方的積極性和主動性，但并不是說什么權(quán)都要下放，該下放的當(dāng)然要下放，但該加強(qiáng)的也要加強(qiáng)。三是處理好政府和社會的關(guān)系。發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，一些不適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時也要加強(qiáng)對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。四是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。政府既有管理職能，又有服務(wù)職能，管理和服務(wù)不能偏廢，寓管理于服務(wù)之中是講管理的，政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好。

不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。

6.全面貫徹黨的民族政策、宗教政策

我國是一個多民族國家，又是一個擁有眾多信教群眾的國家，處理好民族問題和宗教問題對于國家的長治久安十分重要。要全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，積極引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。

多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。在歷史演進(jìn)中，我國各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族之間的關(guān)系是一個大家庭里不同成員的關(guān)系。

要堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路。處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。必須堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。要正確認(rèn)識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面，善于團(tuán)結(jié)群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作。加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識，堅(jiān)決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。要對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，加快少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程。要重視做好城市民族工作，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，注重保障各民族合法權(quán)益，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強(qiáng)各族干部群眾識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力，牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀。積極培養(yǎng)中華民族共同體意識，把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發(fā)芽。弘揚(yáng)和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

宗教工作是一個關(guān)系黨的執(zhí)政前途和命運(yùn)的全局性和戰(zhàn)略性工作。做好宗教工作，對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保持社會穩(wěn)定有著不容忽視的重要意義。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平。無論本土宗教還是外來宗教，都要不斷適應(yīng)我國社會發(fā)展，充實(shí)時代內(nèi)涵。要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時代進(jìn)步要求的闡釋，堅(jiān)決防范西方意識形態(tài)滲透，自覺抵御極端主義思潮影響。依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是世界大多數(shù)國家的通行做法，也是引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必由之路。遵守憲法法律是公民的基本義務(wù)，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，對涉及宗教因素的問題具體分析，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，該保護(hù)的必須保護(hù)，該取締的堅(jiān)決取締，該打擊的依法打擊。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用。宗教與社會主義社會相適應(yīng)的過程，應(yīng)該是調(diào)動積極因素、抑制消極因素的過程。既不能只注重抑制消極因素、忽視調(diào)動積極因素，也不能只注重調(diào)動積極因素、忽視抑制消極因素。發(fā)揮宗教積極作用，不是把宗教當(dāng)作濟(jì)世良方，人為助長宗教熱，而是要因勢利導(dǎo)、趨利避害，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。要努力培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教界代表人士，確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

7.豐富“一國兩制”實(shí)踐

“一國兩制”是我國的一項(xiàng)基本國策，“一國兩制”實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。事實(shí)證明，“一國兩制”偉大構(gòu)想具有強(qiáng)大生命力，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；必須堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)，造福兩岸同胞。

深入推進(jìn)“一國兩制”在港澳實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠(yuǎn)利益，符合外來投資者利益。習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進(jìn)‘一國兩制’事業(yè)，是中央政府、特別行政區(qū)政府和包括港澳同胞在內(nèi)的全國各族人民的共同使命，無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制’方針的信心和決心都絕不會動搖，我們推進(jìn)‘一國兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會動搖！”

繼續(xù)推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳，依法保障“一國兩制”實(shí)踐；必須把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。中央貫徹落實(shí)“一國兩制”、嚴(yán)格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政、履行職責(zé)的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的政策也不會變。要發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能，深化內(nèi)地與港澳合作。香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程。“和平統(tǒng)一、一國兩制”是解決臺灣問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。“一國兩制”在臺灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條維護(hù)兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統(tǒng)一的光明大道。習(xí)近平總書記指出：“兩岸雙方應(yīng)該胸懷民族整體利益、緊跟時代前進(jìn)步伐，攜手鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展大格局，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。沒有這個定海神針，和平發(fā)展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底顛覆。“九二共識”體現(xiàn)了一個中國原則，明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)。它表明大陸與臺灣同屬一個中國，兩岸關(guān)系不是國與國關(guān)系，也不是“一中一臺”。承認(rèn)“九二共識”的歷史事實(shí)，認(rèn)同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動。

我們愿意首先與臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，傳承和弘揚(yáng)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，增進(jìn)兩岸同胞文化、民族認(rèn)同，加強(qiáng)兩岸基層民眾和青少年交流往來，擴(kuò)大兩岸民眾的受益面和獲得感，增進(jìn)同胞親情和福祉，增強(qiáng)對命運(yùn)共同體的認(rèn)知。我們將堅(jiān)決遏制任何形式的“臺獨(dú)”分裂行徑，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。

兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。民族強(qiáng)盛，是同胞共同之福；民族弱亂，是同胞共同之禍。兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果需要兩岸同胞共同維護(hù)，開創(chuàng)共同美好未來需要兩岸同胞共同努力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要兩岸同胞攜起手來同心干。