“十三五”規(guī)劃綱要公布后，其指標(biāo)體系中的25項“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)受到廣泛關(guān)注。這一指標(biāo)體系涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展（4個主要指標(biāo)）、創(chuàng)新驅(qū)動（4個主要指標(biāo)）、民生福祉（7個主要指標(biāo)）和資源環(huán)境（10個主要指標(biāo)）四個板塊。這些細化指標(biāo)背后蘊藏何種深意，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的作用？

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員高輝清近日在接受本報記者專訪時說，中央政府每五年編制一次的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，在我國各個發(fā)展時期發(fā)揮著不可替代的作用。“它不僅向各界闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，而且是引導(dǎo)市場主體行為和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。”

預(yù)期性、約束性：兩類指標(biāo)怎么看

高輝清指出，從細化指標(biāo)上看，“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系將25項主要指標(biāo)進一步劃分為33項細化指標(biāo)，其中代表政府責(zé)任的約束性指標(biāo)為19個，占比57.6%。與“十二五”時期相比，約束性指標(biāo)增加4個，占比提高1.6個百分點。

早在“十一五”規(guī)劃中，就已首次提出預(yù)期性和約束性指標(biāo)分類。高輝清解釋說，所謂預(yù)期性指標(biāo),就是國家期望達到的、但是需要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)的目標(biāo)。“這些指標(biāo)絕大多數(shù)集中于經(jīng)濟和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府可以通過調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策，創(chuàng)造好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。”

而所謂約束性指標(biāo)，就是在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域，對政府提出的工作要求，是后者必須完成的硬性任務(wù)。“這些指標(biāo)主要集中于民生福祉和資源環(huán)境領(lǐng)域，政府要通過合理配置公共資源，有效運用行政力量，積極利用市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制，以確保有關(guān)指標(biāo)的實現(xiàn)。”高輝清說。

在他看來，預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)分別代表了市場和政府各自發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，在一定程度上表明了政府與市場的相互關(guān)系。

指標(biāo)體系為何這么定

高輝清說，結(jié)合五大理念和六大建設(shè)，“十三五”規(guī)劃提出了一系列的目標(biāo)，但“國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”和“各方面制度更加成熟更加定型”這兩方面的內(nèi)容，無法找到可客觀測量的標(biāo)準(zhǔn)來評價，所以無法將相關(guān)內(nèi)容引入指標(biāo)體系。

“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的全面規(guī)劃，一方面要盡量涉及多個領(lǐng)域；另一方面出于可執(zhí)行、可考核、可評價的要求，必須嚴(yán)格控制規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量，將最關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)和最重要的發(fā)展方向都點出來。高輝清說，以經(jīng)濟發(fā)展為例，我國經(jīng)濟正處于重大轉(zhuǎn)型時期，能否成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高端，投入產(chǎn)出率就越高，全員勞動生產(chǎn)率也就越高。因而，“十三五”規(guī)劃提出了全員勞動生產(chǎn)率這一發(fā)展指標(biāo)。“對企業(yè)來說，這一指標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合效益，對國家來說，則是發(fā)展質(zhì)量和效益的重要衡量指標(biāo)。”高輝清指出。

新變化有何新內(nèi)涵

高輝清通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃的24個指標(biāo)中，13個在“十三五”規(guī)劃指標(biāo)中被保留下來，占比54.2%；6個指標(biāo)被調(diào)整為類似指標(biāo)，占比25%；只有5個指標(biāo)被取消，占比20.8%。另外，“十三五”規(guī)劃新增8個指標(biāo)，占全部25個指標(biāo)的32%。

“每一個五年規(guī)劃指標(biāo)的制訂過程實際上都是一個與時俱進的過程，這一點在‘十三五’規(guī)劃制訂過程中表現(xiàn)得尤為明顯。”高輝清說，一是一些指標(biāo)在新的形勢下已經(jīng)不適用或者不需要強調(diào)了，因而被刪除。比如全國總?cè)丝谠?ldquo;十二五”規(guī)劃中還是約束性指標(biāo)，但事實證明即使國家放開了二胎政策，人口增長速度也不會出現(xiàn)明顯加快，沒有必要對此再做硬性規(guī)定，所以在“十三五”規(guī)劃指標(biāo)中被取消了。二是一些指標(biāo)過去不太完善，或者不太適應(yīng)新形勢，需要進行調(diào)整。比如，“十二五”時期，考察居民收入的指標(biāo)分別為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。隨著統(tǒng)計方法的改進和水平的提高，以及國家對城鄉(xiāng)一體化提出了更高的要求，“十三五”時期城鄉(xiāng)居民收入都統(tǒng)一到“居民人均可支配收入”指標(biāo)之中了。三是由于出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要引入新的指標(biāo)來指明新的努力方向。一個典型的例子就是，霧霾天氣高頻率、大范圍地出現(xiàn)促使“十三五”規(guī)劃中多了一項“空氣質(zhì)量”指標(biāo)。