三、下一步工作建議

（一）必須樹立攻堅克難的堅定信心

中央要求用5年時間基本完成確權(quán)登記頒證工作，是統(tǒng)攬改革全局作出的重大決策，各地各部門必須堅定不移地完成好。這次確權(quán)比一輪承包、二輪延包、稅費改革的難度都要大，主要是因為農(nóng)村土地俏了、人地矛盾多了。確權(quán)是深化農(nóng)村改革的前提和基礎(chǔ)，既繞不過去，也拖不下去。如果做不好，今后的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民財產(chǎn)收入增加等都會受到制約；如果做不好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣等都會受到影響。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，徹底摒棄消極等待的觀念，增強擔(dān)當(dāng)意識，堅定工作信心。

（二）必須把握穩(wěn)步推進的總體原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，務(wù)必要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，在確保農(nóng)村土地關(guān)系穩(wěn)定、農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是要保護農(nóng)民權(quán)益。首先是要保障農(nóng)民的民主權(quán)利。要充分發(fā)揮村民自治的作用，實行民主公開，尊重農(nóng)民意愿，堅持通過民主協(xié)商妥善解決疑難問題。其次是要保障農(nóng)民的土地權(quán)益。符合法律政策規(guī)定，農(nóng)民群眾認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)的，必須不折不扣地予以確認(rèn)、登記、頒證。

二是要及時調(diào)處糾紛。開展確權(quán)登記頒證是一個發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、化解糾紛的過程。各地務(wù)必高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，做好矛盾分類排查、風(fēng)險評估，做到心中有數(shù)、應(yīng)對有據(jù)。

三是要加強政策引導(dǎo)。土地適度規(guī)模連片，是今后土地經(jīng)營的必然趨勢。在這次確權(quán)登記頒證工作中，要在依法依規(guī)、尊重農(nóng)民意愿的前提下，根據(jù)具體情況，可采取確權(quán)確股不確地等辦法，為今后發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

四是要加強成果運用。要充分運用確權(quán)登記頒證工作的成果，促進土地承包經(jīng)營服務(wù)和監(jiān)管。要加快推進縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)；要制定政策措施，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；要依據(jù)新的地塊信息，及時指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方完善合同，穩(wěn)定已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)營主體，保護先進生產(chǎn)力。

（三）必須強力推進，建立齊抓共促的保障機制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強，要求高、任務(wù)重、時間緊。必須強力推進，確保試點任務(wù)按時完成。一是要完善領(lǐng)導(dǎo)機制；二是要落實經(jīng)費保障；三是要加強考核督辦。建立責(zé)任落實和督辦考核機制，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層強化工作措施，層層落實責(zé)任追究，確保確權(quán)登記頒證工作順利推進。