總而言之，這些負擔(dān)不重的農(nóng)村低齡老年人，他們在經(jīng)濟上已經(jīng)半退出了，他們就需要有更加廣闊的生活社會舞臺。他們有精力、有時間、有熱情、有興趣來這個更加廣闊的舞臺上表演，他們不是為了錢為了利益，而是為了老有所樂和老有所為。

當(dāng)前農(nóng)村基層治理中，我們必須特別關(guān)注這個“負擔(dān)不重的人”的群體，動員他們參與到農(nóng)村基層治理事務(wù)中來。秭歸的幸福村落建設(shè)，其成功的關(guān)鍵正是抓住了這樣一個群體，調(diào)動了他們參與的積極性。

這些“負擔(dān)不重的人”是當(dāng)前農(nóng)村基層中最為基礎(chǔ)的力量，最可能發(fā)動的群體，是基層治理的活力之源。一般來講，農(nóng)村基層治理涉及到的大都是細小瑣碎的事務(wù)，解決這些細小瑣碎事務(wù)的辦法不是要強調(diào)基層組織的正規(guī)化，也不是要引入鄉(xiāng)賢的力量，而是要調(diào)動“負擔(dān)不重的人”的積極性。“負擔(dān)不重的人”是當(dāng)前農(nóng)村基層治理中的基本群體，也是力量所在。正是借助“負擔(dān)不重的人”，中國農(nóng)村基層可以進行低成本的靈活的有效率的治理。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重心不在于其正式化官僚化，也不在于引入外界的鄉(xiāng)賢力量，而在于走群眾路線，將本來就存在于農(nóng)村中的能量極大、熱情極高、無所不在的“負擔(dān)不重的人”的積極性調(diào)動起來，讓他們參與到基層治理中，中國基層治理就不僅靈活有效，而且必定威力無窮。

（作者為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）