朝陽區(qū)讀者朱令超提問：近日聽新聞?wù)f，今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。關(guān)于選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在我國是如何規(guī)定的？被選舉權(quán)只是被動的接受嗎？如何將被選舉權(quán)落到實處？這幾個問題一直困擾著我，想請專家給予解答。謝謝！

現(xiàn)在，我們無需思索就會把選舉權(quán)與被選舉權(quán)視為公民的重要“權(quán)利”。然而在現(xiàn)代選舉權(quán)理論的發(fā)展史上，一直存在著選舉作為一種權(quán)利和選舉作為一種義務(wù)的爭論。

“被選舉權(quán)”是權(quán)利還是義務(wù)

至于“被選舉權(quán)”，日本著名學(xué)者森口繁治堅持否認其為選民的一種“權(quán)利”，而認為只是“法對于具備一定條件的一般人所賦予消極的資格。”王世杰與錢端升則指出，與選舉權(quán)一樣，“被選舉權(quán)自然也是一種含有職務(wù)性的權(quán)利”，即兼具權(quán)利與義務(wù)雙重屬性。

我國憲法將選舉權(quán)與被選舉權(quán)設(shè)為第二章“公民基本權(quán)利與義務(wù)”之首項。這意味著“被選舉權(quán)”與“選舉權(quán)”一樣，是我國公民最重要最基本的政治權(quán)利。

這一“權(quán)利”是否同時兼為“義務(wù)”？否。在我國憲法中，凡兼具“義務(wù)”與“權(quán)利”雙重屬性的概念均有明確表述，例如第四十六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。憲法將選舉權(quán)和被選舉權(quán)規(guī)定為“權(quán)”（權(quán)利），而沒有規(guī)定為“權(quán)利和義務(wù)”?？梢?，我國公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)只是“權(quán)利”，而非“義務(wù)”。

“被選舉權(quán)”的“被動性”與“主動性”

作為“權(quán)利”的“被選舉權(quán)”，一個“被”字，便表明其具有“被動”的一面，即被選舉人以選舉的結(jié)果當(dāng)選，而選舉的結(jié)果是由選舉人的投票行為決定的。易言之，“被選舉權(quán)”的“被動性”（消極性）表現(xiàn)在，作為被選舉人的選民只有當(dāng)“選舉的（合法）結(jié)果”允許自己當(dāng)選時，才有權(quán)當(dāng)選。

另一方面，對于“被選舉權(quán)”，既要看到一個“被”字，也要看到一個“權(quán)”字。“被”字表明其具有“被動性”（消極性），“權(quán)”字表明其具有作為“權(quán)利”的“主動性”（積極性）。而且，對于這個“權(quán)”字，也不能僅僅理解為只在選舉結(jié)果允許時，才會被激活，即“有權(quán)”當(dāng)選。“被選舉權(quán)”的“權(quán)”字，還體現(xiàn)在選民可以在選舉活動中主動提出“積極主張”。

我們說主動提出“積極主張”，當(dāng)然不是說自己宣布自己為代表，也不是說可以強迫或者變相強迫選民選舉自己，而是說主動積極地“要求選舉自己為代表”。所謂“要求”，只是表達自己的愿望，可以公開表達“參選”愿望，也可以公開表達“勝選”愿望。

由上可知，作為一種“權(quán)利”的“被選舉權(quán)”，是“被”與“權(quán)”、“被動”與“主動”、“消極”與“積極”的統(tǒng)一體。

“不被選舉權(quán)”也是一種需要尊重的“權(quán)利”

需要進一步指出，被選舉權(quán)的“主動”一面，還體現(xiàn)在具有被選舉權(quán)的選民也可以主動放棄這一權(quán)利。法學(xué)家李步云、徐炳指出，“公民的法定權(quán)利是否行使，取決于公民個人的意愿，他既可享受，也可放棄”。

其實，這正是“權(quán)利”與“義務(wù)”的重要區(qū)別所在。眾所周知，“義務(wù)”或者“職責(zé)”、“責(zé)任”，是不可推卸、必須履行的。事實上，在有些認定選舉既為權(quán)利又為義務(wù)的國家，如澳大利亞，不僅規(guī)定公民有權(quán)參加選舉，而且規(guī)定必須參加選舉，甚至設(shè)置了不承擔(dān)義務(wù)的罰則。

在我國，既然選舉權(quán)和被選舉權(quán)只規(guī)定為公民的權(quán)利而非義務(wù)，那么選民既可以行使也可以主動放棄，而非“必須行使”。放棄被選舉權(quán)，主要是指不愿當(dāng)選人大代表的選民一旦被組織或選民推薦為代表候選人后，可以主動表明態(tài)度，拒絕接受推薦。組織或選民應(yīng)當(dāng)允許并尊重這種主動“棄權(quán)”行為。

客觀地說，在以往的選舉實踐中，違背選民本人意愿，硬將其推薦為候選人，最終“趕鴨子上架”，叫人不得不當(dāng)選的案例是存在的。這樣做的后果不僅使當(dāng)選的代表不具備履職動力，還會引起選民對選舉實踐與選舉制度的詬病：“想當(dāng)?shù)牟蛔尞?dāng)，不想當(dāng)?shù)挠沧尞?dāng)。”說得嚴重一點，這只會損傷選民對我國社會主義民主制度的認同，從而松動這套制度的根基。

有學(xué)者從理論上提出，選民放棄被選舉權(quán)也是一種需要尊重的“權(quán)利”，即“不被選舉權(quán)”。這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。