今年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，其中簡(jiǎn)政放權(quán)改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)力發(fā)揮了重要作用。“十三五”開(kāi)局之年，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，還將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些紅利？

放：提高放權(quán)“含金量”

一季度，雖然有元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)假日，但我國(guó)新設(shè)企業(yè)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，新登記企業(yè)１０６．３萬(wàn)戶(hù)，比去年同期增長(zhǎng)２５．９％，平均每天新登記１．１７萬(wàn)戶(hù)。

“自２０１５年１０月１日全面實(shí)施‘三證合一、一照一碼’以來(lái)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)，圍繞鞏固和擴(kuò)大改革成果，優(yōu)化流程，完善服務(wù)，細(xì)化相關(guān)配套措施，積極為投資創(chuàng)業(yè)提供良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。”工商總局新聞發(fā)言人于法昌說(shuō)。

在下行壓力下，一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局，很大程度上得益于簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施催生經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)，從本屆政府開(kāi)始，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，特別是商事制度的改革，激活了市場(chǎng)主體的活力。

去年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)。２０１５年，我國(guó)取消和下放３１１項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消１２３項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)８５％，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。

當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)仍有空間。今年政府工作報(bào)告明確，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。

專(zhuān)家認(rèn)為，增加放權(quán)“含金量”，就要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

管：增強(qiáng)監(jiān)管有效性

截至今年４月２１日，“信用中國(guó)”網(wǎng)站中的“信用信息雙公示”專(zhuān)欄已經(jīng)收錄行政許可信息１８９萬(wàn)余條、行政處罰信息４９萬(wàn)余條，網(wǎng)站還設(shè)置了信用信息、聯(lián)合懲戒等欄目。這個(gè)于２０１５年６月１日開(kāi)通的網(wǎng)站，已經(jīng)成為政府褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的窗口。

放權(quán)不是放任。去年以來(lái)，我國(guó)在放權(quán)的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。

這其中，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“智能”監(jiān)管，成為創(chuàng)新之舉。更為重要的是，我國(guó)構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。

“完善企業(yè)信用監(jiān)管，是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的重要舉措。”國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅說(shuō)，在商事制度改革過(guò)程中，我們堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合，“放、管、服”相結(jié)合，積極建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

展望今年改革舉措，放管結(jié)合仍將是重點(diǎn)。我國(guó)要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。

服：突出服務(wù)主動(dòng)性

今年４月６日，吉林“互聯(lián)網(wǎng)＋公安”綜合服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)，吉林警方將涉及群眾生活的３６０多項(xiàng)業(yè)務(wù)“搬上”互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端，讓群眾享受“指尖”上的服務(wù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)有沒(méi)有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來(lái)是不是程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。吉林的做法，正是我國(guó)在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)的縮影。

針對(duì)“審批難”，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)也在發(fā)揮作用。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，去年初，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，經(jīng)過(guò)幾輪取消下放后剩下的所有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)全部納入大廳統(tǒng)一受理；去年６月底，增加了網(wǎng)上受理服務(wù)，也就是在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，把３２項(xiàng)前置審批變成２項(xiàng)半，實(shí)現(xiàn)了１６個(gè)中央部門(mén)在網(wǎng)上并聯(lián)審批；去年１２月，在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)連接到省、市、縣。下一步，發(fā)展改革委將完善平臺(tái)現(xiàn)有流程、界面、地方與中央數(shù)據(jù)對(duì)接、信息發(fā)布及平臺(tái)評(píng)價(jià)等功能，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀(guān)干預(yù)，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上。

著眼未來(lái)，優(yōu)化服務(wù)仍需加強(qiáng)主動(dòng)性、針對(duì)性。國(guó)家明確，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。