成功的做法和經(jīng)驗(yàn)

大災(zāi)就是大考。杉樹槽大滑坡，秭歸縣交上了一份滿分答卷。好成績(jī)是如何取得的呢？

一是防災(zāi)責(zé)任真落實(shí)。秭歸縣嚴(yán)格落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地災(zāi)聯(lián)防責(zé)任，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。明確了縣委、政府地災(zāi)防治的主體責(zé)任，落實(shí)了相關(guān)部門的工作責(zé)任和建設(shè)單位的主體責(zé)任，國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)黨政“一把手”是第一責(zé)任人。建立起了縱向到底、橫向到邊的地災(zāi)防治責(zé)任體系。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入各監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢查、督辦。

二是群測(cè)群防真落細(xì)。杉樹槽滑坡位于長(zhǎng)江支流鑼鼓洞河左岸，后緣高程285米，前緣位于鑼鼓洞河水下（河床高程約140米）?；麦w平面形態(tài)呈長(zhǎng)條形，縱向長(zhǎng)約350米，橫向?qū)?0米——150米，面積約3萬(wàn)平方米，體積約80萬(wàn)立方米，為涉水順層巖質(zhì)滑坡。

面對(duì)如此大面積的滑坡災(zāi)害，能成功避險(xiǎn)，避免人員傷亡，過(guò)往車輛無(wú)一損傷，得益于秭歸縣嚴(yán)密的地災(zāi)群測(cè)群防體。

“縣、鎮(zhèn)、村、監(jiān)測(cè)員四級(jí)責(zé)任人高度戒備，全縣856處隱患點(diǎn)均配有監(jiān)測(cè)員，一處隱患點(diǎn)、一名監(jiān)測(cè)員、一本監(jiān)測(cè)記錄本，高密度巡查，隱患點(diǎn)變化都在掌握之中。”[2]余祖湛介紹說(shuō)。

“監(jiān)測(cè)員有很強(qiáng)的責(zé)任心，這是成功預(yù)報(bào)險(xiǎn)情和避免人員傷亡的關(guān)鍵。”[3]這是李何偉反復(fù)對(duì)記者說(shuō)的一句話。他說(shuō)：“早上五六點(diǎn)鐘是人們睡得正香的時(shí)候，如果沒(méi)有很強(qiáng)的責(zé)任心，王克旺也不會(huì)那么早出去巡查，一年的監(jiān)測(cè)補(bǔ)助只有800多元，他如果去打工，掙的遠(yuǎn)不止這些。”[4] 

翻看王克旺的巡查記錄本，上面工工整整記錄了巡查時(shí)的每個(gè)細(xì)節(jié)，平時(shí)一個(gè)月要巡查五六次，遇到下雨和汛期，幾乎每天都要巡查一次。

“953名群眾無(wú)一傷亡，創(chuàng)造了防災(zāi)減災(zāi)的奇跡。如果哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)放松一點(diǎn)，情況就會(huì)大不一樣，后果也不堪設(shè)想。”[5]李何偉如是說(shuō)。

三是避險(xiǎn)措施真落地。如何識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)，納入了全縣人民的科普必修課。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要舉辦多次機(jī)關(guān)干部及直屬單位、村干部、監(jiān)測(cè)員參加的地災(zāi)群測(cè)群防知識(shí)培訓(xùn)，村組還利用召開干部會(huì)、黨員會(huì)和村民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)進(jìn)行地災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；每年組織1-2次應(yīng)急演練；每戶村民家中貼有地災(zāi)明白卡，詳細(xì)注明戶主姓名、家庭成員、監(jiān)測(cè)與預(yù)警責(zé)任人的姓名電話、撤離與安置措施等10多項(xiàng)內(nèi)容，縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常告誡干部群眾，“明白卡比銀行卡更重要，關(guān)鍵時(shí)能救命，一定要婦孺皆知真明白”；機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等人口密集場(chǎng)所經(jīng)常開展應(yīng)急演練。“這次鎮(zhèn)中學(xué)500多名師生能在短時(shí)間內(nèi)撤離，就得益于平時(shí)演練工作做得比較扎實(shí)，災(zāi)害發(fā)生當(dāng)天上午9時(shí)40分，學(xué)校還進(jìn)行了一次演練，3個(gè)小時(shí)后就派上了用場(chǎng)”，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。

有益的啟示與思考

“民惟邦本，本固邦寧”[6]、“敬德保民”[7]、“民貴君輕”[8]的民本思想，中國(guó)古已有之。人民至上，堅(jiān)持以人為本，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是以習(xí)近平為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)期的執(zhí)政理念，在杉樹槽大滑坡應(yīng)急救災(zāi)工作勝利完成中得到生動(dòng)的詮釋。

1、堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)生命至上

人最寶貴的是生命，人的生命高于一切價(jià)值。在處理突發(fā)事件中，首要的任務(wù)就是搶救生命，尊重生命。險(xiǎn)情加劇，災(zāi)害即將來(lái)臨，黨委政府第一時(shí)間作出決策，即全力疏散群眾，全力確保人民群眾生命安全。“逐戶清查，確保不漏一人”，“封鎖國(guó)道，人車禁止通行”，每一項(xiàng)命令的下達(dá)，個(gè)人擔(dān)當(dāng)下是生命價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這正是以人為本的真正體現(xiàn)。

2、堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)一切為了群眾

《管子·牧民》中說(shuō)：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”堅(jiān)持以人為本，最根本的就是要把最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在災(zāi)情發(fā)生后，從初期緊急救援、安置群眾到災(zāi)后恢復(fù)重建，從搶救生命到安撫群眾情緒，從滿足日常生活到恢復(fù)生產(chǎn)能力，從重建規(guī)劃到實(shí)施完成，這一切工作都是圍繞著人這個(gè)主體展開的。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，彰顯了黨委政府“一切為了人民”的價(jià)值目標(biāo)，回答了人是社會(huì)歷史發(fā)展的根本目的，回答了發(fā)展“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。

3、堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)一切依靠群眾

黨的一切權(quán)力都來(lái)源于人民群眾，真誠(chéng)地尊重群眾的主體地位，解決了發(fā)展“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，人是發(fā)展的動(dòng)力。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，堅(jiān)持依靠人民群眾，引導(dǎo)廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致、積極參與、戰(zhàn)勝困難，同時(shí)，鼓勵(lì)群眾自謀出路、自力更生。中學(xué)老師張其德空出自家旅舍免費(fèi)安置學(xué)生，緊急從險(xiǎn)區(qū)撤離的農(nóng)戶有的投親靠友安置，有的索性主動(dòng)參與執(zhí)勤巡邏......安置點(diǎn)上隨時(shí)可見(jiàn)幫著搭建帳篷的群眾，香山路居民梅秀云，主動(dòng)提供房間供值班人員過(guò)夜，為他們沏茶端水，鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)老板張其剛瞅著救災(zāi)值班人員餐餐吃盒飯，在中秋節(jié)宰殺了一頭生豬，挑選了最好的豬后座做了幾大盆菜送到各執(zhí)勤點(diǎn)。災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)秩序有力證明了人民群眾是最牢固、最基礎(chǔ)的救災(zāi)力量。（付承菊 宜昌市委黨校黨史黨建教研室教授）

注釋：

【1】王恩海 鄭興安：《杉樹槽滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警有功人員獲省級(jí)表彰》，《 三峽秭歸在線》2014-11-21

【2】【3】【4】【5】胡志喜 付劍均：《湖北秭歸：群測(cè)群防避大災(zāi)》，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2014-09-11

【6】《尚書·五子之歌》

【7】《尚書·周書》

【8】《孟子·盡心下》

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