三、綠色重建夯實災區(qū)永續(xù)發(fā)展根基

蘆山地震災區(qū)地處成都平原與青藏高原過渡地帶，自然地理條件特殊，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點保護地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū)，生態(tài)修復和環(huán)境保護要求高、任務重。同時，災區(qū)又處在多條地震斷裂帶交匯處，山高坡陡、河谷深切、巖體破碎、降雨量大，次生地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在這種背景下，災后恢復重建必須走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。保護生態(tài)是蘆山地震重建的一條根本原則，在《總體規(guī)劃》里專門單列了“生態(tài)家園”一章。

生態(tài)文明建設貫穿于災后恢復重建全過程。災區(qū)黨委和政府自覺強化尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，堅定不移走工業(yè)與生態(tài)良性互動的新型工業(yè)化道路，推動實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。蘆山、天全、寶興等重災區(qū)擔負著構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高、容量有限，客觀上屬于限制開發(fā)區(qū)。雅安市創(chuàng)新思路將雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，異地支持蘆山、天全、寶興等災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了災區(qū)涵養(yǎng)生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。“飛地園區(qū)”招商中明確要求，無論投資額有多大，只要屬高污染、高能耗項目，一律禁入園區(qū)。

災區(qū)人們深刻認識到，生態(tài)是最大的資源和資本，應著力將雅安的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一座座集生產(chǎn)示范帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)旅游觀光于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托自然生態(tài)拔地而起，一棟棟特色鮮明的新建民居與綠水青山交相輝映，蒸蒸日上的旅游業(yè)助農(nóng)戶走上致富之路。災區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變果園，重建培育了農(nóng)民持續(xù)增收的新增長點，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟社會效益的高效轉(zhuǎn)化，真正走上了一條有區(qū)域特色的生態(tài)科學持續(xù)發(fā)展道路。

四、多元開放重建拓寬災區(qū)發(fā)展路徑

蘆山地震災區(qū)位于西部高山峽谷，在人們過去的印象中，這里偏僻閉塞落后。實際上，雅安自古就是茶馬古道川藏線的起點，宋代時曾專門在雅安設立“茶馬司”，無比繁盛的通商貿(mào)易極大促進了各民族的交往和融合，也留下了多元開放的精神品格。面對災后重建的艱巨任務，災區(qū)人民拓寬視野，以多元開放聚力災后重建，有力推動了災區(qū)建設發(fā)展。

蘆山災后恢復重建，中央劃撥了大量資金，但仍需多渠道籌措解決。為破解資金難題，恢復重建采取了市場化運作、多元化投入的做法，面向全國招商引資，推動中期票據(jù)、災區(qū)債券發(fā)行，整合專項資金，鼓勵企業(yè)上市融資，切實發(fā)揮了財政資金的乘數(shù)效應。四川省還借鑒汶川地震災后恢復重建經(jīng)驗，對雅安地區(qū)實施省內(nèi)對口支援，深入探索市場為手段、利益為紐帶、共贏為目標的長效合作辦法，推動對口援建向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，建立起“輸血”與“造血”結(jié)合的援建幫扶長效機制。雅安不斷拓展受援思路和合作領域，積極融入成都經(jīng)濟區(qū)“1+7”同城化發(fā)展，加強與援建市及其他區(qū)域合作，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才輻射，開放合作水平全面提升。與此同時，雅安成立了全國首個抗震救災社會組織和志愿者服務中心，通過開放式服務、項目化運作、科學化評估，持續(xù)開展“招善引慈”活動，大量社會組織和團體積極參與到災后恢復重建中來。