三、綠色重建夯實(shí)災(zāi)區(qū)永續(xù)發(fā)展根基

蘆山地震災(zāi)區(qū)地處成都平原與青藏高原過(guò)渡地帶，自然地理?xiàng)l件特殊，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)要求高、任務(wù)重。同時(shí)，災(zāi)區(qū)又處在多條地震斷裂帶交匯處，山高坡陡、河谷深切、巖體破碎、降雨量大，次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在這種背景下，災(zāi)后恢復(fù)重建必須走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。保護(hù)生態(tài)是蘆山地震重建的一條根本原則，在《總體規(guī)劃》里專門單列了“生態(tài)家園”一章。

生態(tài)文明建設(shè)貫穿于災(zāi)后恢復(fù)重建全過(guò)程。災(zāi)區(qū)黨委和政府自覺強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走工業(yè)與生態(tài)良性互動(dòng)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。蘆山、天全、寶興等重災(zāi)區(qū)擔(dān)負(fù)著構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高、容量有限，客觀上屬于限制開發(fā)區(qū)。雅安市創(chuàng)新思路將雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，異地支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)涵養(yǎng)生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。“飛地園區(qū)”招商中明確要求，無(wú)論投資額有多大，只要屬高污染、高能耗項(xiàng)目，一律禁入園區(qū)。

災(zāi)區(qū)人們深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)是最大的資源和資本，應(yīng)著力將雅安的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一座座集生產(chǎn)示范帶動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)旅游觀光于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托自然生態(tài)拔地而起，一棟棟特色鮮明的新建民居與綠水青山交相輝映，蒸蒸日上的旅游業(yè)助農(nóng)戶走上致富之路。災(zāi)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變果園，重建培育了農(nóng)民持續(xù)增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的高效轉(zhuǎn)化，真正走上了一條有區(qū)域特色的生態(tài)科學(xué)持續(xù)發(fā)展道路。

四、多元開放重建拓寬災(zāi)區(qū)發(fā)展路徑

蘆山地震災(zāi)區(qū)位于西部高山峽谷，在人們過(guò)去的印象中，這里偏僻閉塞落后。實(shí)際上，雅安自古就是茶馬古道川藏線的起點(diǎn)，宋代時(shí)曾專門在雅安設(shè)立“茶馬司”，無(wú)比繁盛的通商貿(mào)易極大促進(jìn)了各民族的交往和融合，也留下了多元開放的精神品格。面對(duì)災(zāi)后重建的艱巨任務(wù)，災(zāi)區(qū)人民拓寬視野，以多元開放聚力災(zāi)后重建，有力推動(dòng)了災(zāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建，中央劃撥了大量資金，但仍需多渠道籌措解決。為破解資金難題，恢復(fù)重建采取了市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的做法，面向全國(guó)招商引資，推動(dòng)中期票據(jù)、災(zāi)區(qū)債券發(fā)行，整合專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，切實(shí)發(fā)揮了財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。四川省還借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雅安地區(qū)實(shí)施省內(nèi)對(duì)口支援，深入探索市場(chǎng)為手段、利益為紐帶、共贏為目標(biāo)的長(zhǎng)效合作辦法，推動(dòng)對(duì)口援建向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，建立起“輸血”與“造血”結(jié)合的援建幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。雅安不斷拓展受援思路和合作領(lǐng)域，積極融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+7”同城化發(fā)展，加強(qiáng)與援建市及其他區(qū)域合作，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才輻射，開放合作水平全面提升。與此同時(shí)，雅安成立了全國(guó)首個(gè)抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，通過(guò)開放式服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作、科學(xué)化評(píng)估，持續(xù)開展“招善引慈”活動(dòng)，大量社會(huì)組織和團(tuán)體積極參與到災(zāi)后恢復(fù)重建中來(lái)。