脫貧攻堅的難點，是農(nóng)村貧困人口。不過，城市貧困同樣需要關(guān)注，相當(dāng)一部分城市貧困人口沒有被納入保障范圍。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市貧困人口的數(shù)量比想象的要多，盡管城市都有低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些處于低保線之上的人處境艱難。

城市貧困近年來出現(xiàn)新的趨勢。一是人口數(shù)量持續(xù)增長，絕對貧困人口的數(shù)量也在增加；二是城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生重大變化，以前，城市貧困人口多屬于所謂“三無”人員，多為自身因素所致，而今大量貧困人口與下崗失業(yè)、政策不穩(wěn)等政策因素有關(guān)；三是貧困程度有所加深，許多家庭靠借貸維持生存；而且，與城市居民平均收入的迅速增長相對照，城市貧困人口收入增長較慢，甚至有的還出現(xiàn)了利益受損，容易產(chǎn)生相對剝奪感，引發(fā)不滿情緒。因此，城市治理必須積極應(yīng)對這些情況，把共享發(fā)展作為重要的出發(fā)點和落腳點，讓包括城市貧困群體在內(nèi)的每一個社會成員都有獲得感。

當(dāng)前，因缺乏制度保障和不合理政策而導(dǎo)致的貧困，不容忽視。比如，不合理的用工制度、養(yǎng)老規(guī)定、醫(yī)療保險規(guī)定、就業(yè)規(guī)定、打工子女入學(xué)規(guī)定、對弱勢群體不利的政策規(guī)定和實施過程、城鄉(xiāng)人口待遇上的不平等政策等。解決這些問題，很大程度上要依賴于更有效、更合理的制度供給。

從應(yīng)對策略講，應(yīng)當(dāng)加大對城市貧困群體的綜合支持力度，保持政策的靈敏度。一方面，把對城市貧困人口的社會保障，落實為有活力的社會政策。比如，積極做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握貧困人口的總量、結(jié)構(gòu)、動態(tài)，以制定相應(yīng)的政策，針對性地采取救助措施，千方百計增加就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道；另一方面，要動員社會力量參與城市扶貧救助，除了政府支持外，還應(yīng)吸引企業(yè)支持、志愿團(tuán)體支持、社區(qū)服務(wù)支持、民間慈善支持、公民個人支持。社區(qū)處于最基層，在城市治理中具有獨特的作用，是救助城市貧困群體的有生力量。

城市治理必須動員各方力量共同參與，形成“人人盡力、人人享有”的氛圍。美好的城市生活，離不開共享，讓每一個人都享有人生出彩的機會；更需要共建，讓每一個社會成員對城市發(fā)展都承擔(dān)起一定責(zé)任。構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，則需要改變傳統(tǒng)的粗放式治理模式。在扶貧過程中，把政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與結(jié)合起來，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧結(jié)合起來，以真實需求為導(dǎo)向，建立起扶持有力、服務(wù)高效的扶貧機制。

扶貧的目的，是盡可能讓那些暫時困難的社會成員恢復(fù)自身“造血”機能，增加自己創(chuàng)造財富、提高生活質(zhì)量的動力，并進(jìn)而提高對社會的貢獻(xiàn)能力。從長遠(yuǎn)來看，只有不斷充分開發(fā)每一位社會成員的潛能，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，共享和共建才能互為條件、互相促進(jìn)。

（作者為中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院副院長）