脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，是農(nóng)村貧困人口。不過(guò)，城市貧困同樣需要關(guān)注，相當(dāng)一部分城市貧困人口沒(méi)有被納入保障范圍。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市貧困人口的數(shù)量比想象的要多，盡管城市都有低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些處于低保線之上的人處境艱難。

城市貧困近年來(lái)出現(xiàn)新的趨勢(shì)。一是人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，絕對(duì)貧困人口的數(shù)量也在增加；二是城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生重大變化，以前，城市貧困人口多屬于所謂“三無(wú)”人員，多為自身因素所致，而今大量貧困人口與下崗失業(yè)、政策不穩(wěn)等政策因素有關(guān)；三是貧困程度有所加深，許多家庭靠借貸維持生存；而且，與城市居民平均收入的迅速增長(zhǎng)相對(duì)照，城市貧困人口收入增長(zhǎng)較慢，甚至有的還出現(xiàn)了利益受損，容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，引發(fā)不滿情緒。因此，城市治理必須積極應(yīng)對(duì)這些情況，把共享發(fā)展作為重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓包括城市貧困群體在內(nèi)的每一個(gè)社會(huì)成員都有獲得感。

當(dāng)前，因缺乏制度保障和不合理政策而導(dǎo)致的貧困，不容忽視。比如，不合理的用工制度、養(yǎng)老規(guī)定、醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定、就業(yè)規(guī)定、打工子女入學(xué)規(guī)定、對(duì)弱勢(shì)群體不利的政策規(guī)定和實(shí)施過(guò)程、城鄉(xiāng)人口待遇上的不平等政策等。解決這些問(wèn)題，很大程度上要依賴(lài)于更有效、更合理的制度供給。

從應(yīng)對(duì)策略講，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市貧困群體的綜合支持力度，保持政策的靈敏度。一方面，把對(duì)城市貧困人口的社會(huì)保障，落實(shí)為有活力的社會(huì)政策。比如，積極做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握貧困人口的總量、結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)，以制定相應(yīng)的政策，針對(duì)性地采取救助措施，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道；另一方面，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與城市扶貧救助，除了政府支持外，還應(yīng)吸引企業(yè)支持、志愿團(tuán)體支持、社區(qū)服務(wù)支持、民間慈善支持、公民個(gè)人支持。社區(qū)處于最基層，在城市治理中具有獨(dú)特的作用，是救助城市貧困群體的有生力量。

城市治理必須動(dòng)員各方力量共同參與，形成“人人盡力、人人享有”的氛圍。美好的城市生活，離不開(kāi)共享，讓每一個(gè)人都享有人生出彩的機(jī)會(huì)；更需要共建，讓每一個(gè)社會(huì)成員對(duì)城市發(fā)展都承擔(dān)起一定責(zé)任。構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，則需要改變傳統(tǒng)的粗放式治理模式。在扶貧過(guò)程中，把政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧結(jié)合起來(lái)，以真實(shí)需求為導(dǎo)向，建立起扶持有力、服務(wù)高效的扶貧機(jī)制。

扶貧的目的，是盡可能讓那些暫時(shí)困難的社會(huì)成員恢復(fù)自身“造血”機(jī)能，增加自己創(chuàng)造財(cái)富、提高生活質(zhì)量的動(dòng)力，并進(jìn)而提高對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有不斷充分開(kāi)發(fā)每一位社會(huì)成員的潛能，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，共享和共建才能互為條件、互相促進(jìn)。

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)）