中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)模的擴展，需要對足夠多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程服務(wù)才能形成。農(nóng)業(yè)服務(wù)當然是要服務(wù)農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)由農(nóng)戶為主的經(jīng)營主體提供，如果農(nóng)業(yè)服務(wù)僅僅是對于土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供，大多數(shù)農(nóng)戶沒有享有，就不足以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的充分規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)總有一定限度，而土地對于農(nóng)民的經(jīng)濟、社會保障、人文的意義不會失去，這就使得至少有三分之一到二分之一的土地是在中小農(nóng)戶手中。不對眾多中小農(nóng)戶提供服務(wù)，不僅不足以充分擴展服務(wù)規(guī)模，也不利于在一個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)集中服務(wù)，因為中小農(nóng)戶土地和規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營的土地是相互交叉的。規(guī)?；?wù)不僅要明確其中的服務(wù)組織的業(yè)務(wù)是服務(wù)農(nóng)業(yè)，更重要的是要看它提供的服務(wù)，從事家庭經(jīng)營的農(nóng)戶能否得到，它產(chǎn)生的服務(wù)收益農(nóng)戶能否得到。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不僅要在服務(wù)內(nèi)容上和農(nóng)業(yè)相關(guān)，更重要的是服務(wù)于農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民從服務(wù)農(nóng)業(yè)中首先獲益和獲益最大。

最近幾年，一些地區(qū)探索開展農(nóng)地托管發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營取得了很好的效果。這種經(jīng)營模式可以在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度不變的前提下，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務(wù)，既可以讓農(nóng)民保留土地承包權(quán)還可以得到比土地流轉(zhuǎn)還多的收益，既節(jié)約了生產(chǎn)成本又解放了農(nóng)村勞動力，既為農(nóng)民開辟了穩(wěn)定增收渠道又提高了規(guī)模生產(chǎn)所帶來的單產(chǎn)收益，是農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營過渡的有效形式。山東供銷社通過土地托管服務(wù)，改變原先的一家一戶分散經(jīng)營模式，實行規(guī)?；a(chǎn)、標準化種植、集約化經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民得實惠，非常受農(nóng)民群眾歡迎，目前土地托管面積超過1000萬畝。實踐證明，農(nóng)地托管能夠較好地適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)新形勢，有效避免行政推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的諸多不利，具有牢固的群眾基礎(chǔ)和較為廣泛的適用范圍，是一種接地氣的規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式。從我自己的調(diào)研來看，山東供銷社堅持以土地托管為切入點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。打造3公里土地托管服務(wù)圈，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘡漠a(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)按照專業(yè)化的要求，優(yōu)化資源配置。

對于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作，我們?nèi)匀贿€有很多工作要做。比如，怎樣充實和完善這方面的財政激勵機制？如何使得龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作之間產(chǎn)生連接、確保龍頭企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”卻沒有給出任何實際的招數(shù)。怎樣在推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民？

（作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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