中國農業(yè)經營的適度規(guī)模的擴展，需要對足夠多的農業(yè)經營主體提供全程服務才能形成。農業(yè)服務當然是要服務農業(yè)，但是農業(yè)由農戶為主的經營主體提供，如果農業(yè)服務僅僅是對于土地經營規(guī)模大的農業(yè)經營主體提供，大多數農戶沒有享有，就不足以實現農業(yè)服務的充分規(guī)模。土地流轉總有一定限度，而土地對于農民的經濟、社會保障、人文的意義不會失去，這就使得至少有三分之一到二分之一的土地是在中小農戶手中。不對眾多中小農戶提供服務，不僅不足以充分擴展服務規(guī)模，也不利于在一個區(qū)域內實現集中服務，因為中小農戶土地和規(guī)模經營主體經營的土地是相互交叉的。規(guī)模化服務不僅要明確其中的服務組織的業(yè)務是服務農業(yè)，更重要的是要看它提供的服務，從事家庭經營的農戶能否得到，它產生的服務收益農戶能否得到。農業(yè)社會化服務體系不僅要在服務內容上和農業(yè)相關，更重要的是服務于農戶從事的農業(yè)，讓農民從服務農業(yè)中首先獲益和獲益最大。

最近幾年，一些地區(qū)探索開展農地托管發(fā)展適度規(guī)模經營取得了很好的效果。這種經營模式可以在堅持農戶家庭承包經營制度不變的前提下，為農民提供產前、產中和產后社會化服務，既可以讓農民保留土地承包權還可以得到比土地流轉還多的收益，既節(jié)約了生產成本又解放了農村勞動力，既為農民開辟了穩(wěn)定增收渠道又提高了規(guī)模生產所帶來的單產收益，是農地自發(fā)流轉向規(guī)模經營過渡的有效形式。山東供銷社通過土地托管服務，改變原先的一家一戶分散經營模式，實行規(guī)?；a、標準化種植、集約化經營，讓更多的農民得實惠，非常受農民群眾歡迎，目前土地托管面積超過1000萬畝。實踐證明，農地托管能夠較好地適應農地流轉新形勢，有效避免行政推動農地流轉帶來的諸多不利，具有牢固的群眾基礎和較為廣泛的適用范圍，是一種接地氣的規(guī)模經營實現形式。從我自己的調研來看，山東供銷社堅持以土地托管為切入點，推進現代農業(yè)服務規(guī)?；?。打造3公里土地托管服務圈，推進農業(yè)服務規(guī)?；瘡漠a前、產中到產后多個環(huán)節(jié)按照專業(yè)化的要求，優(yōu)化資源配置。

對于扶持新型農業(yè)經營主體的工作，我們仍然還有很多工作要做。比如，怎樣充實和完善這方面的財政激勵機制？如何使得龍頭企業(yè)和農民合作之間產生連接、確保龍頭企業(yè)“聯(lián)農帶農”卻沒有給出任何實際的招數。怎樣在推進一二三產業(yè)融合發(fā)展中促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民？

（作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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