對(duì)于從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭(zhēng)，都離不開(kāi)有效的黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，特別是在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記著眼于新時(shí)期黨的建設(shè)大局，圍繞“為什么加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、怎樣強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”這個(gè)主題，進(jìn)行了系統(tǒng)而深刻的闡述。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大意義。

對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史經(jīng)驗(yàn)和自身教訓(xùn)中深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)權(quán)力必須保持強(qiáng)有力的監(jiān)督，首先是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記后，多次強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵在黨；奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。如果黨自身不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，廣大黨員、干部和黨組織經(jīng)常犯錯(cuò)誤，那就不可能發(fā)揮執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。怎樣才能確保黨自身“硬”呢？基礎(chǔ)在于黨的自身建設(shè)，即堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，其中包括有力的黨內(nèi)監(jiān)督。這是因?yàn)椋魏吸h員干部，任何黨組織，都可能犯錯(cuò)誤；如果僅僅靠當(dāng)事個(gè)人、組織，往往很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，必須有他人的監(jiān)督、組織的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督越有力量，黨員干部、黨組織就越少犯錯(cuò)誤，就越能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。這是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)中黨的建設(shè)和發(fā)展的必然要求。相比之下，黨內(nèi)監(jiān)督比社會(huì)監(jiān)督更重要，更能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，因而更值得全黨的高度重視。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制

習(xí)近平總書記講強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先強(qiáng)調(diào)的是落實(shí)民主集中制。這是因?yàn)椋?ldquo;制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”；民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。黨的歷史反復(fù)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量，有成效，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)力、無(wú)效，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。當(dāng)前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問(wèn)題都存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策落實(shí)不到位；有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到制約，其他同志的黨內(nèi)民主權(quán)利得不到保障。在這種情況下，不正之風(fēng)不能免，腐敗也不能免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，必須從堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制入手，既加強(qiáng)黨內(nèi)民主，使大家在黨內(nèi)充分發(fā)表意見(jiàn)，使那些不正確的說(shuō)法、做法受到批評(píng)和抵制；又加強(qiáng)黨內(nèi)集中，確保民主基礎(chǔ)上的正確意見(jiàn)得到公認(rèn)、成為主流。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。有了這個(gè)法寶，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)有制度保證。

完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)

我們黨是執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實(shí)踐中進(jìn)行的。這就決定了，黨內(nèi)監(jiān)督不能僅僅是“黨內(nèi)”的事，必須從黨和國(guó)家的大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。2015年，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。從保證黨立黨為公、執(zhí)政為民的高度看待黨內(nèi)監(jiān)督，審視監(jiān)督制度，既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，重點(diǎn)是適應(yīng)新的形勢(shì)，重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清，監(jiān)督就沒(méi)有根據(jù)。十八大以來(lái)，黨一再申明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。三年多來(lái)，各級(jí)黨組織在問(wèn)責(zé)方面查處了一些典型，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。當(dāng)前的問(wèn)題是，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)；抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多，抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少；問(wèn)責(zé)規(guī)定零散，內(nèi)容不聚焦。這些問(wèn)題不解決，責(zé)任難以落實(shí)，問(wèn)責(zé)無(wú)從談起。為此，必須整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。有了健全的問(wèn)責(zé)制度和機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就有了可靠抓手。

強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展

十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展9輪巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀(jì)國(guó)法。如今，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力越來(lái)越強(qiáng)，震懾越來(lái)越大，做到了全覆蓋、全國(guó)一盤棋，發(fā)揮了震懾、遏制和治本的作用；巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，只能加強(qiáng)，不能削弱。在新的一年，要按照黨中央要求和部署，繼續(xù)落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)。巡視內(nèi)容要更加聚焦，堅(jiān)持對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，堅(jiān)持政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問(wèn)題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。全面開(kāi)展專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。巡視方式要不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持以紀(jì)律為尺子，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。被巡視黨組織要不折不扣落實(shí)整改主體責(zé)任，做到件件有著落、事事有交待，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。