二、 社區(qū)教育是創(chuàng)新社會治理的有效載體

社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是治國理政社會化的重要方式，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國的重要條件，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會治理，其根本目的是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。“十三五”時期正是我國發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、增長的平緩期、社會穩(wěn)定的風(fēng)險期，此時，許多社會矛盾會突如其來的爆發(fā)出來。如何創(chuàng)新社會治理模式，及時了解群眾的訴求，提供溝通的渠道和平臺，拉近黨和群眾的距離，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)就顯得尤為重要。在新時期，我國社會的組織方式發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)取代傳統(tǒng)的“單位制”和“人民公社”，成為基層社會治理的主要陣地。習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，“要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。習(xí)近平總書記還多次到社區(qū)進(jìn)行考察，并指出 “社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。當(dāng)下，社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本組織，社會治理需要進(jìn)一步向社區(qū)層面下沉。這正是創(chuàng)新社會治理邁出的重要一步。

社區(qū)組織是黨聯(lián)系基層人民群眾的橋梁和紐帶，在社會治理中肩負(fù)著重要責(zé)任，而社區(qū)教育是創(chuàng)新社會治理的有效載體。可見社區(qū)教育實(shí)質(zhì)上是社會治理“源頭”上的一種創(chuàng)新，“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育活動，無疑與推進(jìn)社會治理創(chuàng)新相互融合。社會治理創(chuàng)新的一個重要方面就是要在社區(qū)教育上下功夫，在育人管理上求突破。作為終身教育體系重要組成部分的社區(qū)教育，不僅是最貼近社區(qū)居民學(xué)習(xí)和生活的教育，而且也是最貼近社會治理的教育。因此，社區(qū)教育在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新中具有不可替代的重要作用，它能“美教化”“移風(fēng)俗”，有提高居民素質(zhì)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

三、基層電大是推動社區(qū)教育發(fā)展的天然基地

發(fā)展社區(qū)教育是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。2012年7月，中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為國家開放大學(xué)，根據(jù)國家開放大學(xué)的歷史使命和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，其主要改革發(fā)展任務(wù)之一就是“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建全民終生學(xué)習(xí)‘立交橋’”。而基層電大在發(fā)展社區(qū)教育中能充分依托自身的辦學(xué)優(yōu)勢，更新繼續(xù)教育觀念，改革辦學(xué)模式，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，充分利用電大的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)教育工作，滿足廣大社會成員的多樣性學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。因此，可以說基層電大是推動社區(qū)教育發(fā)展的天然基地。首先，它以其系統(tǒng)辦學(xué)、覆蓋面廣，在各地都有分校和辦學(xué)點(diǎn)，有豐富的教育資源和靈活的辦學(xué)模式，是最為理想的社會化教育基地。其次，電大擁有天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和理念先進(jìn)、資源共享等優(yōu)勢，可以成為發(fā)展社區(qū)教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會理想的平臺。另外，與普通學(xué)校教師相比，電大教師長期面向社會、面向成人，更容易適應(yīng)社區(qū)教育的需要，可以比較快地轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育工作者；與普通教育機(jī)構(gòu)相比，電大教育形態(tài)具有最適應(yīng)社區(qū)教育“全員、全程、全面”的特點(diǎn)，同社區(qū)教育可以實(shí)現(xiàn)無縫對接?？梢?，以電大為依托來服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)教育不用另設(shè)機(jī)構(gòu)，具有起點(diǎn)高、見效快、投資省的明顯優(yōu)勢，可避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。所以，目前全國不少地區(qū)普遍采用了在整合當(dāng)?shù)仄胀ń逃⒊扇私逃?、民辦教育和社會教育資源的基礎(chǔ)上，依托市級電大設(shè)立社區(qū)大學(xué)，依托縣區(qū)電大設(shè)立社區(qū)學(xué)院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)學(xué)校，在社區(qū)設(shè)立教育學(xué)習(xí)中心的四級社區(qū)教育模式。

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