二、堅持把共享發(fā)展貫穿于脫貧攻堅全過程

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要堅持共享的理念、思路和方法，深入分析面臨的矛盾問題，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)和總體要求，找準(zhǔn)脫貧攻堅的主要路徑和工作方法，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來。

一是牢牢把握國家脫貧攻堅的總體目標(biāo)。黨的十八屆五中全會提出，到2020年“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”。這“兩個確保”，與全面建成小康社會目標(biāo)相一致，為消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕劃定了時間表、確定了路線圖。

二是牢牢把握脫貧攻堅的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。中央扶貧開發(fā)工作會議提出，加快形成“中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，對從中央到地方的各級職責(zé)任務(wù)作出明確分工和清晰界定。中央與脫貧攻堅重點(diǎn)省份簽訂《責(zé)任書》，建立年度脫貧攻堅報告、督察、工作考核和責(zé)任追究等制度，對層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、最大限度地保證脫貧攻堅成效具有重要意義。中央扶貧開發(fā)工作會議還提出“設(shè)定時間表、留出緩沖期、嚴(yán)格評估、逐戶銷號”的退出機(jī)制。這一機(jī)制，改變了過去只扶不脫、脫后又貧的工作狀況，為扎扎實(shí)實(shí)、不帶水分地推進(jìn)脫貧攻堅打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

三是牢牢把握脫貧攻堅的正確方向。習(xí)近平總書記圍繞脫貧攻堅經(jīng)常遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別強(qiáng)調(diào)要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，指明了脫貧攻堅的正確方向。中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，要求實(shí)現(xiàn)對象、項目、資金、措施、幫扶人員、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個一批”工程，這是對十八大以來我國扶貧工作實(shí)踐的全面總結(jié)和凝練概括，為徹底拔掉窮根開出了良方，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器。

四是牢牢把握脫貧攻堅的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，協(xié)調(diào)動員社會組織、企業(yè)和社會成員各盡所能、廣泛參與，引導(dǎo)支持貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，同舟共濟(jì)取得脫貧攻堅的勝利。

三、精準(zhǔn)發(fā)力確保脫貧攻堅落在實(shí)處

習(xí)近平總書記明確指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們要在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，堅持精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧攻堅的針對性、實(shí)效性。

堅定不移實(shí)施易地搬遷工程。繼續(xù)按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”要求，遵循移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌搞好搬遷工作。一是注重精準(zhǔn)施策。完善移民搬遷規(guī)劃，穩(wěn)定移民搬遷補(bǔ)助政策，堅持省級財政投入每年增長，用好中央支持的地方債券和建設(shè)基金，建立省級扶貧開發(fā)投融資平臺，拓寬融資渠道。二是突出集中安置。堅持把集中安置率80%以上和每個安置點(diǎn)30戶以上作為硬指標(biāo)，同步規(guī)劃和建設(shè)好各種基礎(chǔ)設(shè)施，配齊基本公共服務(wù)設(shè)施。三是尊重和引導(dǎo)群眾意愿。充分征求搬遷群眾意見，由群眾自主選擇搬遷時間、安置地點(diǎn)、安置方式及房屋面積，最大限度地保障群眾權(quán)益、減輕群眾負(fù)擔(dān)。

切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。堅持短平快項目與長效項目相結(jié)合，確保貧困地區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困村貧困戶有增收項目、貧困勞動力有就業(yè)崗位。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。二是積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，幫助零就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。三是探索資產(chǎn)收益脫貧。推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，帶動貧困戶增收。賦予土地被占用的村集體礦產(chǎn)資源開發(fā)股權(quán)，探索將財政資金和其他涉農(nóng)資金投資形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶。

積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧行動。正確處理生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)修復(fù)中得到更多實(shí)惠。一方面，加大生態(tài)補(bǔ)償增加直接收益。優(yōu)先在貧困地區(qū)加快深化生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)改革，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝诰偷剞D(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。一方面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)釋放綠色富民效益。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展森林度假、療養(yǎng)等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓貧困人口獲取多重收益。

強(qiáng)力推進(jìn)教育脫貧。堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。一是建立“一條龍”幫困包扶機(jī)制。對貧困家庭學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)階段實(shí)施不同程度的幫扶，對政府提供的公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困家庭學(xué)生就業(yè)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施貧困戶教育培訓(xùn)工程，開展有針對性的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。對未考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

下硬茬兜住社會保障底線。運(yùn)用社會保障進(jìn)行全員兜底，確保脫貧攻堅不留“鍋底”，確保每一個貧困群眾都不落下。一是分類落實(shí)社會保障政策，實(shí)施農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對確無勞動能力的貧困人口做到應(yīng)保盡保，對農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)逐步集中供養(yǎng)。二是開展醫(yī)療救助脫貧，對無勞動能力的貧困人口，全部納入重特大疾病救助范圍，由政府全額出資參加新型合作醫(yī)療。

幸福不會從天而降，共享要靠實(shí)干苦干。在沖刺全面建成小康社會、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新征程中，陜西將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展更有溫度，讓人民群眾有更多獲得感。

（中共陜西省委中心組)