三、把共享發(fā)展理念作為工作的指揮棒

習近平總書記指出，新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。拉薩市以共享發(fā)展理念為指引，積極實施“黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強市、民生安市、依法治市”六大戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善、民族團結(jié)、文化繁榮、生態(tài)良好的局面，初步形成了共建共享的良好態(tài)勢，探索出了一條符合拉薩實際的共享發(fā)展之路。

堅持黨建統(tǒng)市，構(gòu)建共享發(fā)展的組織保證體系。努力打造風清氣正的政治生態(tài)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等黨性教育活動，率先在全區(qū)開展地級領(lǐng)導(dǎo)干部“進社區(qū)、察民情、找問題、辦實事”活動，形成為民務(wù)實的良好風氣。率先在全區(qū)推行市委書記、市長與各縣區(qū)、市直各部門主要負責人廉政約談機制，深入落實黨風廉政建設(shè)主體責任，黨員干部廉潔自律意識不斷增強。提出“說辦就辦、馬上就辦”工作要求，大力整治“虛、假、浮、懶、散、庸、怕、奢”等問題，黨員干部工作作風顯著改善。堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層用，率先在全區(qū)開展“強黨、固基、扶村”工作，基層黨組織堡壘作用不斷強化。

堅持環(huán)境立市，構(gòu)建共享發(fā)展的生態(tài)文明體系。努力打造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。大力加強生態(tài)工程建設(shè)，實施“樹上山”南山綠化工程，在西藏實現(xiàn)3900米海拔區(qū)域人工規(guī)模造林歷史性突破，為全區(qū)山體造林綠化提供了可復(fù)制的經(jīng)驗；實施“河變湖”拉薩河綜合整治工程，市區(qū)空氣濕度提高10%以上；實施“暖入戶”城市供暖工程，實現(xiàn)城市建成區(qū)全覆蓋，結(jié)束了世世代代燒牛糞取暖御寒的歷史。

堅持文化興市，構(gòu)建共享發(fā)展的核心價值體系。努力打造拉薩各民族共有精神家園。積極推動中國夢宣傳教育和社會主義核心價值觀教育，深入開展感黨恩主題教育活動，打牢各族群眾“五個認同”的思想基礎(chǔ)。推進“西新工程”，實現(xiàn)黨報黨刊“村村通”“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”“舍舍通”；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村書屋、寺廟書屋、數(shù)字影院等文化惠民工程覆蓋全域。大力發(fā)展廣場文化、節(jié)慶文化、社區(qū)文化，精心編排推廣“幸福拉薩”規(guī)范舞；建設(shè)拉薩群眾文體中心，文體服務(wù)設(shè)施日益完善。建設(shè)西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)，打造大型實景劇《文成公主》，成為拉薩文化旅游新名片。

堅持產(chǎn)業(yè)強市，構(gòu)建共享發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。努力打造具有高原特色的生態(tài)和諧型、成果共享型產(chǎn)業(yè)。打造旅游產(chǎn)業(yè)，推進旅游市場優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，近年來旅游收入占GDP比重持續(xù)保持20%以上，拉薩在2015中國最具特色旅游城市排行榜中名列榜首。以中國西藏文化旅游創(chuàng)意園建設(shè)為載體，推動出版文化產(chǎn)業(yè)園、中國美術(shù)創(chuàng)作研究基地西藏基地、雪頓古鎮(zhèn)、藏紅花文化博覽中心、藏醫(yī)藥文化創(chuàng)意園等項目順利落地。依托西藏水質(zhì)、土壤、空氣、傳統(tǒng)文化四不污染的獨特優(yōu)勢，發(fā)展以飲品、食品、藥品、飾品為拳頭產(chǎn)品的凈土健康產(chǎn)業(yè)。打造園區(qū)經(jīng)濟，推進經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、頓珠金融產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，園區(qū)功能不斷完善、投資環(huán)境不斷優(yōu)化、承接轉(zhuǎn)移能力不斷增強。

堅持民生安市，構(gòu)建共享發(fā)展的社會保障體系。努力打造富民惠民的民生工程。中國社科院2015年《公共服務(wù)藍皮書》顯示，拉薩市基本公共服務(wù)滿意度列全國38個主要城市之首，其中基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公職服務(wù)等9項指標高居榜首。優(yōu)先發(fā)展教育，實施集中辦學策略，建設(shè)拉薩教育城，實現(xiàn)了教學機構(gòu)的規(guī)?；ㄔO(shè)和發(fā)展；協(xié)調(diào)北京、江蘇援建實驗示范中學，使西藏學生不出拉薩就可以享受到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源。全力促進就業(yè)，拉薩籍應(yīng)屆大學畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)；成立職業(yè)技術(shù)學校，推進以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人“四業(yè)工程”，開辟了培訓、就業(yè)、增收、共享的新路徑。做實社保工作，在全區(qū)率先啟動公立醫(yī)院改革工作，建立全區(qū)首個嬰兒住院救治綠色通道，并實行住院救治費用100%報銷；在全區(qū)率先建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)平臺，實現(xiàn)與醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接配套；城鄉(xiāng)居民、寺廟僧尼免費健康體檢率分別達到99.9%和100%，孤殘棄兒童集中供養(yǎng)率和五保老人意愿集中供養(yǎng)率達100%。關(guān)切群眾需求，成立群眾工作部，集中解決事關(guān)民生的難事急事要事。

堅持依法治市，構(gòu)建共享發(fā)展的社會治理體系。努力打造平安和諧的法治拉薩。堅持科學立法，相繼出臺一批具有地方特色的法律規(guī)章，形成了較為系統(tǒng)的地方法規(guī)體系。注重研究推動，為依法治市提供政策理論支持。牽頭舉辦“依法治藏”方略座談會，建立共保穩(wěn)定新機制。創(chuàng)新社會治理，實行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，形成了具有拉薩特色的城鎮(zhèn)、寺廟和農(nóng)牧區(qū)三大服務(wù)管理模式。創(chuàng)新開展“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”工作，實現(xiàn)了鄰里守望、責任共擔、互助合作、利益共享。創(chuàng)新寺廟管理，開展寺廟“六建”“六個一”“9+5”等活動，宗教領(lǐng)域保持持續(xù)穩(wěn)定和諧。加強民族團結(jié)，率先開展民族團結(jié)教育“七進”活動等項目，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族團結(jié)局面不斷鞏固。

（作者：西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記）