三、把共享發(fā)展理念作為工作的指揮棒

習(xí)近平總書記指出，新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。拉薩市以共享發(fā)展理念為指引，積極實(shí)施“黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、依法治市”六大戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、生態(tài)良好的局面，初步形成了共建共享的良好態(tài)勢(shì)，探索出了一條符合拉薩實(shí)際的共享發(fā)展之路。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)市，構(gòu)建共享發(fā)展的組織保證體系。努力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等黨性教育活動(dòng)，率先在全區(qū)開展地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)社區(qū)、察民情、找問題、辦實(shí)事”活動(dòng)，形成為民務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣。率先在全區(qū)推行市委書記、市長(zhǎng)與各縣區(qū)、市直各部門主要負(fù)責(zé)人廉政約談機(jī)制，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨員干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。提出“說辦就辦、馬上就辦”工作要求，大力整治“虛、假、浮、懶、散、庸、怕、奢”等問題，黨員干部工作作風(fēng)顯著改善。堅(jiān)持勁往基層使、人往基層走、錢往基層用，率先在全區(qū)開展“強(qiáng)黨、固基、扶村”工作，基層黨組織堡壘作用不斷強(qiáng)化。

堅(jiān)持環(huán)境立市，構(gòu)建共享發(fā)展的生態(tài)文明體系。努力打造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。大力加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施“樹上山”南山綠化工程，在西藏實(shí)現(xiàn)3900米海拔區(qū)域人工規(guī)模造林歷史性突破，為全區(qū)山體造林綠化提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；實(shí)施“河變湖”拉薩河綜合整治工程，市區(qū)空氣濕度提高10%以上；實(shí)施“暖入戶”城市供暖工程，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)全覆蓋，結(jié)束了世世代代燒牛糞取暖御寒的歷史。

堅(jiān)持文化興市，構(gòu)建共享發(fā)展的核心價(jià)值體系。努力打造拉薩各民族共有精神家園。積極推動(dòng)中國夢(mèng)宣傳教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入開展感黨恩主題教育活動(dòng)，打牢各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)。推進(jìn)“西新工程”，實(shí)現(xiàn)黨報(bào)黨刊“村村通”“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”“舍舍通”；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村書屋、寺廟書屋、數(shù)字影院等文化惠民工程覆蓋全域。大力發(fā)展廣場(chǎng)文化、節(jié)慶文化、社區(qū)文化，精心編排推廣“幸福拉薩”規(guī)范舞；建設(shè)拉薩群眾文體中心，文體服務(wù)設(shè)施日益完善。建設(shè)西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)，打造大型實(shí)景劇《文成公主》，成為拉薩文化旅游新名片。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)建共享發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。努力打造具有高原特色的生態(tài)和諧型、成果共享型產(chǎn)業(yè)。打造旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，近年來旅游收入占GDP比重持續(xù)保持20%以上，拉薩在2015中國最具特色旅游城市排行榜中名列榜首。以中國西藏文化旅游創(chuàng)意園建設(shè)為載體，推動(dòng)出版文化產(chǎn)業(yè)園、中國美術(shù)創(chuàng)作研究基地西藏基地、雪頓古鎮(zhèn)、藏紅花文化博覽中心、藏醫(yī)藥文化創(chuàng)意園等項(xiàng)目順利落地。依托西藏水質(zhì)、土壤、空氣、傳統(tǒng)文化四不污染的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以飲品、食品、藥品、飾品為拳頭產(chǎn)品的凈土健康產(chǎn)業(yè)。打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、頓珠金融產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，園區(qū)功能不斷完善、投資環(huán)境不斷優(yōu)化、承接轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持民生安市，構(gòu)建共享發(fā)展的社會(huì)保障體系。努力打造富民惠民的民生工程。中國社科院2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》顯示，拉薩市基本公共服務(wù)滿意度列全國38個(gè)主要城市之首，其中基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公職服務(wù)等9項(xiàng)指標(biāo)高居榜首。優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施集中辦學(xué)策略，建設(shè)拉薩教育城，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；ㄔO(shè)和發(fā)展；協(xié)調(diào)北京、江蘇援建實(shí)驗(yàn)示范中學(xué)，使西藏學(xué)生不出拉薩就可以享受到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源。全力促進(jìn)就業(yè)，拉薩籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)；成立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，推進(jìn)以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人“四業(yè)工程”，開辟了培訓(xùn)、就業(yè)、增收、共享的新路徑。做實(shí)社保工作，在全區(qū)率先啟動(dòng)公立醫(yī)院改革工作，建立全區(qū)首個(gè)嬰兒住院救治綠色通道，并實(shí)行住院救治費(fèi)用100%報(bào)銷；在全區(qū)率先建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接配套；城鄉(xiāng)居民、寺廟僧尼免費(fèi)健康體檢率分別達(dá)到99.9%和100%，孤殘棄兒童集中供養(yǎng)率和五保老人意愿集中供養(yǎng)率達(dá)100%。關(guān)切群眾需求，成立群眾工作部，集中解決事關(guān)民生的難事急事要事。

堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建共享發(fā)展的社會(huì)治理體系。努力打造平安和諧的法治拉薩。堅(jiān)持科學(xué)立法，相繼出臺(tái)一批具有地方特色的法律規(guī)章，形成了較為系統(tǒng)的地方法規(guī)體系。注重研究推動(dòng)，為依法治市提供政策理論支持。牽頭舉辦“依法治藏”方略座談會(huì)，建立共保穩(wěn)定新機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，形成了具有拉薩特色的城鎮(zhèn)、寺廟和農(nóng)牧區(qū)三大服務(wù)管理模式。創(chuàng)新開展“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”工作，實(shí)現(xiàn)了鄰里守望、責(zé)任共擔(dān)、互助合作、利益共享。創(chuàng)新寺廟管理，開展寺廟“六建”“六個(gè)一”“9+5”等活動(dòng)，宗教領(lǐng)域保持持續(xù)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，率先開展民族團(tuán)結(jié)教育“七進(jìn)”活動(dòng)等項(xiàng)目，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族團(tuán)結(jié)局面不斷鞏固。

（作者：西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記）