核心要點：

■ 西藏是我國重要的邊疆地區(qū)、民族地區(qū)，地理區(qū)位獨特，擁有特殊的歷史條件和政治環(huán)境，落實共享發(fā)展理念對新時期西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特殊重要意義。

■ 富民興藏作為我們黨的西藏工作重要原則，把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。

■ 對于西藏來說，廣大農(nóng)牧民的廣泛參與是共享發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求。長期以來，鑒于特殊的區(qū)情，國家對于西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予了大量支持，但西藏的進(jìn)一步發(fā)展不能過度依賴再分配而忽視自我發(fā)展能力的提升，這就要求我們充分調(diào)動農(nóng)牧民自我發(fā)展的積極性，提高農(nóng)牧民在共建共享中的主動性，提高其對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與度。

■ 努力打造平安和諧的法治拉薩。堅持科學(xué)立法，相繼出臺一批具有地方特色的法律規(guī)章，形成了較為系統(tǒng)的地方法規(guī)體系。注重研究推動，為依法治市提供政策理論支持。牽頭舉辦“依法治藏”方略座談會，建立共保穩(wěn)定新機制。創(chuàng)新社會治理，實行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，形成了具有拉薩特色的城鎮(zhèn)、寺廟和農(nóng)牧區(qū)三大服務(wù)管理模式。

黨的十八屆五中全會明確提出共享發(fā)展的新理念。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是人民對美好生活的向往，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理想狀態(tài)。拉薩市立足自身實際，在踐行共享發(fā)展理念方面進(jìn)行了一系列有益探索。

一、樹立共享發(fā)展理念對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特殊重要意義

習(xí)近平總書記深刻指出，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。西藏是我國重要的邊疆地區(qū)、民族地區(qū)，地理區(qū)位獨特，擁有特殊的歷史條件和政治環(huán)境，落實共享發(fā)展理念對新時期西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特殊重要意義。

共享發(fā)展是黨的治藏方略的內(nèi)在要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。黨的治藏方略的出發(fā)點和落腳點就是保證西藏這樣一個區(qū)位偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，在社會主義祖國大家庭中更加公平地得到政策支持和發(fā)展機會，更加公平地得到全國人民的理解和支持，更加公平地共享改革發(fā)展成果?？梢哉f，共享發(fā)展是黨的治藏方略的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。

共享發(fā)展是西藏全面建成小康社會的科學(xué)路徑。西藏是祖國大陸解放最晚、實行社會主義制度最遲的地區(qū)，而且西藏是從封建農(nóng)奴制社會直接跨入社會主義社會，總體發(fā)展水平低，其特有的“非典型”二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級性、依賴性特征明顯，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和基本公共服務(wù)相對落后。這種情況下，通過落實共享發(fā)展理念，中央可以針對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性作出精準(zhǔn)的制度設(shè)計，西藏可以在中央和全國人民的幫助下擺脫社會發(fā)展階段的制約，有效克服面臨的困難，不斷增強自我發(fā)展能力，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

共享發(fā)展是富民興藏的必然選擇。富民興藏作為我們黨的西藏工作重要原則，把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。因此，富民興藏其實就是共享發(fā)展理念在西藏地區(qū)的具體詮釋，為西藏實施共享發(fā)展提供了科學(xué)路徑和方法。做到富民興藏、實現(xiàn)共享發(fā)展，就要著力解決好各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在共建共享中不斷提高參與度和獲得感。

二、踐行共享發(fā)展理念關(guān)鍵在于實現(xiàn)“四個共享”

特殊的自然、歷史和社會條件決定了西藏實施共享發(fā)展應(yīng)更加注重“益貧式”增長問題，更加注重公平性、體現(xiàn)參與性，更加注重提升農(nóng)牧民生存發(fā)展能力。拉薩市根據(jù)自身特點，提出踐行共享發(fā)展理念關(guān)鍵在規(guī)則共享、機會共享、參與共享和成果共享四個方面。

規(guī)則共享是保障。規(guī)則和制度缺陷會導(dǎo)致資源的不平等、不公平分配，造成諸多社會問題，推進(jìn)規(guī)則共享可以有效打破壟斷、放松管制、優(yōu)化機制，使廣大人民群眾擁有公平的制度規(guī)則和發(fā)展環(huán)境。從拉薩具體實踐來看，共享改革發(fā)展成果的制度設(shè)計仍有不完善的地方，必須下大力氣解決制約共享發(fā)展的規(guī)則問題，為藏區(qū)各族人民更好共享改革發(fā)展成果提供制度保障。

機會共享是核心。習(xí)近平總書記指出，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。”機會共享要求生活在祖國大地上的每一個中國人，都能擁有平等的參與機會、被選機會和獲得的機會。為此，必須保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。拉薩市積極響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，提出“三年脫貧、兩年鞏固”工作目標(biāo)，因地因人施策，制定縣區(qū)脫貧線路圖及個人扶貧計劃，切實保障全域人民都能夠平等地獲得投資創(chuàng)業(yè)、資源利用等方面的機會。

參與共享是動力。堅持共享發(fā)展必然要求人人參與、人人盡力、人人享有，只有充分激發(fā)潛藏于13億多民眾中的偉大力量，才能為我們的發(fā)展提供源源不絕的動力。對于西藏來說，廣大農(nóng)牧民的廣泛參與是共享發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求。長期以來，鑒于特殊的區(qū)情，國家對于西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予了大量支持，但西藏的進(jìn)一步發(fā)展不能過度依賴再分配而忽視自我發(fā)展能力的提升，這就要求我們充分調(diào)動農(nóng)牧民自我發(fā)展的積極性，提高農(nóng)牧民在共建共享中的主動性，提高其對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與度。

成果共享是目的。習(xí)近平總書記指出，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展成果由人民共享是共享發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，只有始終做到為了人民而發(fā)展，使人民群眾切實分享改革發(fā)展成果，得到實實在在回報，才能真正做到發(fā)展依靠人民。西藏的發(fā)展要始終把改善民生牢牢抓在手上，讓廣大農(nóng)牧區(qū)人民得到看得見的實惠，為西藏的長期繁榮穩(wěn)定打下堅實的群眾基礎(chǔ)。