三、出臺(tái)保護(hù)政策，完善保障制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全縣困境未成年人社會(huì)救助保護(hù)工作，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，我縣出臺(tái)了《**縣推進(jìn)困境未成年人社會(huì)保護(hù)和困境兒童分類保障工作實(shí)施方案》，為全縣困境未成年人或困境兒童的救助保護(hù)、教育保護(hù)、司法保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、精神保護(hù)六大保護(hù)提供政策依據(jù)。

1、孤兒保障政策全面落實(shí)。

一是生活保障。建立孤兒基本保障經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，從2015年7月1日起執(zhí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月1600元，散居孤兒每人每月950元；完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，并通過(guò)縣財(cái)政支付中心正常打卡，確保按時(shí)足額發(fā)放，2015年，全縣共發(fā)放基本生活保障經(jīng)費(fèi)983.2萬(wàn)元，其中，地方財(cái)政資金539.2萬(wàn)元，中央、省級(jí)資金444萬(wàn)元。對(duì)艾滋病毒感染兒童和父母一方死亡，另一方失蹤（服刑、重殘）的困境兒童參照孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助；建立孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，并按照社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給予動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。二是醫(yī)療保障。孤兒醫(yī)療費(fèi)合作醫(yī)療報(bào)銷、大病救助后，余額由民政局兜底。三是教育保障。實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)”“慈善助學(xué)”工程，孤兒義務(wù)教育階段及在公辦學(xué)校就讀的非義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)。今年5月份，我們還為全縣200名義務(wù)教育階段的孤兒每人發(fā)放500元資助款，全縣已有5名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及社會(huì)福利院養(yǎng)育孤兒大學(xué)畢業(yè)，走上工作崗位。四是住房保障。因城市化發(fā)展孤兒住房被拆遷的，有縣鄉(xiāng)政府免費(fèi)提供安置或提高拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

此外，2010年至今，縣委縣政府已持續(xù)七年開展“愛心助孤”活動(dòng)，全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工每人至少資助一名孤兒，從經(jīng)濟(jì)、生活、情感上關(guān)心照顧，春節(jié)和中秋節(jié)縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭看望、慰問(wèn)孤兒，使孤兒享受到家庭般的溫暖。

2、整合有效資源，開展救助保護(hù)。

努力構(gòu)建一個(gè)對(duì)于兒童遇到困境時(shí)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置的機(jī)制，使兒童在遇到困境時(shí)得到及時(shí)救助，形成全社會(huì)關(guān)愛兒童的保護(hù)體系。

一是根據(jù)困境兒童類別納入低保。我縣現(xiàn)有1726名未成年人家庭享受城鄉(xiāng)最低生活保障。

二是實(shí)施未成年人大病救助工程。將符合條件的困境兒童納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。符合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)條件的，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額給予醫(yī)藥費(fèi)結(jié)報(bào)。將符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照醫(yī)療報(bào)銷比例和封頂線用足政策。對(duì)符合條件的患兒醫(yī)療費(fèi)用所剩的自付部分，由省、縣兒童大病慈善救助資金分別按規(guī)定比例資助。做好篩查工作，積極申報(bào)“明天計(jì)劃”拓展項(xiàng)目，為有需求的社會(huì)散居孤兒、殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)。我縣從2013年開始，依托分金亭醫(yī)院組建縣殘疾兒童康復(fù)中心和縣殘疾兒童福利院，為全縣殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)治療，2014年以來(lái)，共為1621名殘疾兒童提供免費(fèi)康復(fù)服務(wù)。

三是落實(shí)困境兒童就學(xué)幫扶政策。實(shí)施孤、殘貧困兒童就學(xué)資助計(jì)劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大困境兒童資助面，切實(shí)保障困境兒童受教育的權(quán)利。實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)”、“慈善助學(xué)”工程，特殊教育學(xué)校為殘疾兒童提供免費(fèi)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。不斷完善助學(xué)政策體系，大幅增加助學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，建立普通高中家庭困難學(xué)生資助政策體系，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。2014年度，全縣共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生17206人，資助金額1958.1萬(wàn)元，2015年度資助全縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生17635人，資助金額2119.2萬(wàn)元。

放寬入學(xué)門檻，實(shí)施同城待遇，確保困境未成年人學(xué)生做到應(yīng)入盡入。一是對(duì)于進(jìn)城買房的務(wù)工人員子女，按照每年出臺(tái)的《**縣中小學(xué)招生工作意見》要求，如自愿選擇民辦學(xué)校就讀的，則自行選擇；對(duì)于不選擇民辦學(xué)校的，以務(wù)工人員的房產(chǎn)所在小區(qū)，確定施教區(qū)所在范圍，安排其子女入學(xué)。二是對(duì)于租房的困境未成年人，根據(jù)租房的準(zhǔn)確地點(diǎn)，安排其困境未成年人到相對(duì)就近的公辦學(xué)校就讀。三是對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的困境未成年人，根據(jù)公司或廠區(qū)所在的位置，就近安排學(xué)校讀書。

四是設(shè)立“留守兒童關(guān)愛日”。2013年，**縣人大以決議的形式設(shè)立了包括“留守兒童關(guān)愛日”、520大病救助日、4.22事故困難家庭救助日在內(nèi)的13個(gè)法定的民生系列套餐日。

針對(duì)農(nóng)村留守兒童情感缺失、溝通缺乏、關(guān)愛缺少的情況，全力搭建留守兒童關(guān)愛平臺(tái)，將6月1日設(shè)立為我縣“留守兒童關(guān)愛日”。縣政府向“留守兒童勵(lì)志基金”贈(zèng)100萬(wàn)元資金，開通了**縣“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛網(wǎng)”，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣留守兒童教育工作的意見》，充分發(fā)揮家長(zhǎng)和學(xué)校的作用，面向家庭開展宣傳教育工作。首先，建立健全“留守兒童”檔案。為全縣近2萬(wàn)名留守兒童建立了成長(zhǎng)紀(jì)錄袋，收集學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要信息，記載“留守兒童”成長(zhǎng)的過(guò)程和特點(diǎn)。其次，積極推行“代管家長(zhǎng)”制。建立起了一支由班主任、任課教師、社會(huì)志愿者、少先隊(duì)輔導(dǎo)員等人員組成的“代管家長(zhǎng)”隊(duì)伍，幫助“留守兒童”解決生活和學(xué)習(xí)上的難題，給他們以父母般的關(guān)愛，彌補(bǔ)他們的親情缺失?？h婦聯(lián)、團(tuán)縣委、公安、民政還聯(lián)合開展了“春蕾計(jì)劃”、“春雨計(jì)劃”、“護(hù)航工程”、“青少年維權(quán)崗”、“心連心”“手拉手”、“愛心助孤”等多種活動(dòng)，在“六一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日和寒暑假期間，對(duì)留守兒童進(jìn)行定期回訪，有效地消除了留守學(xué)生的孤獨(dú)感和失落感。

五是依托城市管理信息平臺(tái)，救助保護(hù)流浪未成年人?？h未成年救助保護(hù)中心（救助管理站），對(duì)城市管理信息提示的信息（需要救助的未成年人），及時(shí)予以救助，堅(jiān)持全天候不間斷巡查，同時(shí)與城管、公安、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、中小學(xué)校和沿街商戶建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凡發(fā)現(xiàn)有流浪乞討未成年人的，及時(shí)勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)和未成年人保護(hù)中心求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。對(duì)確實(shí)無(wú)法尋找到親屬的流浪未成年人給于妥善安置，對(duì)有流浪史未成年人實(shí)行跟蹤管理，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

3、加大保護(hù)力度，打擊侵害行為

依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的不法行為，我們目前發(fā)現(xiàn)父母侵害未成人權(quán)益的案件有2例。車門鄉(xiāng)陳農(nóng)村農(nóng)民周崇高利用七歲女兒進(jìn)行職業(yè)乞討和界集鎮(zhèn)王墩村村民王高、高家珍夫婦因離婚將2個(gè)孩子拋棄。對(duì)照法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次協(xié)調(diào)，目前，被家庭侵害的4名未成年人均由其親戚養(yǎng)育監(jiān)護(hù)，政府給予一定的救助資金，并定期上門了解未成年人的生活、生存情況。