“一帶一路”注重推進(jìn)自由貿(mào)易安排、創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理模式

長(zhǎng)期以來(lái)，多邊經(jīng)貿(mào)體制和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個(gè)輪子。國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)多極化特征顯現(xiàn)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性因素增多，突出表現(xiàn)為多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，多邊投資規(guī)則尚未成形。第二次世界大戰(zhàn)后形成的一些國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度安排被一些國(guó)家架空，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要特征。“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享，明確提出破除洲際和次區(qū)域之間的藩籬，打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)的新愿景，使全球治理結(jié)構(gòu)不斷朝著公平、合理的方向發(fā)展，順應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的訴求，降低了少數(shù)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則從制定到實(shí)施的壟斷。這是避免陷入“修昔底德陷阱”的中國(guó)智慧，是推動(dòng)沿線國(guó)家在互利共贏基礎(chǔ)上深化區(qū)域合作的中國(guó)方案，是我們對(duì)優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理和構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重大貢獻(xiàn)。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，已成功簽署并實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，完成了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啟動(dòng)中國(guó)—格魯吉亞自貿(mào)區(qū)談判和中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判，重啟中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判、與巴基斯坦的自貿(mào)區(qū)第二階段談判和與新加坡的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，使我國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合。此外，中國(guó)還與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判，將建立自貿(mào)區(qū)確定為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；上海合作組織建立了貿(mào)易便利化工作機(jī)制，啟動(dòng)了貿(mào)易便利化制度安排進(jìn)程。

未來(lái)深耕“一帶一路”的著力點(diǎn)，應(yīng)更多放在積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和次區(qū)域商建自由貿(mào)易區(qū)上，以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步實(shí)現(xiàn)次區(qū)域深度合作。要推動(dòng)上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等現(xiàn)有區(qū)域、次區(qū)域合作中增加“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作議題，充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)等現(xiàn)有機(jī)制作用，全方位推進(jìn)雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作，形成范圍更大、層次更高的區(qū)域合作新格局，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理更加規(guī)范、公平、合理。

“一帶一路”注重加強(qiáng)互聯(lián)互通、夯實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)

道路通才能貿(mào)易通、合作通、共繁榮。互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。從全球范圍看，“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)相對(duì)滯后，影響了區(qū)域大合作格局的形成，制約了未來(lái)大發(fā)展的空間和潛力。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，陸路基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在無(wú)法聯(lián)通、聯(lián)而不通或通而不暢現(xiàn)象；海路運(yùn)輸信息合作滯后，航道安全問(wèn)題頻發(fā)。在貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制繁多，貿(mào)易技術(shù)壁壘嚴(yán)格，通關(guān)、簽證、勞務(wù)許可等存在諸多政策限制。在金融領(lǐng)域，存在國(guó)際資金融通困難、金融監(jiān)管合作不力、監(jiān)管失靈等問(wèn)題。“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，根本目的就是破除國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作的軟硬件障礙，夯實(shí)發(fā)展合作、互利共贏的基礎(chǔ)。

兩年多來(lái)，“一帶一路”沿線各國(guó)的互聯(lián)互通成果豐碩。設(shè)施聯(lián)通方面，土耳其高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等戰(zhàn)略性項(xiàng)目取得突破，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)下的喀喇昆侖公路改造升級(jí)等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目有序推進(jìn)。中俄東線天然氣管道已經(jīng)開(kāi)工，中哈天然氣管道第二階段按期投產(chǎn)。貿(mào)易暢通方面，海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管、AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）互認(rèn)、安全智能貿(mào)易航線、數(shù)據(jù)交換等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作正在開(kāi)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，為所在國(guó)創(chuàng)造了大量的稅收和就業(yè)。中哈產(chǎn)能合作模式推廣到上海合作組織成員國(guó)，并得到各方積極響應(yīng)。貨幣流通方面，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金等平臺(tái)極大豐富了“一帶一路”沿線國(guó)家的融資渠道。中國(guó)正式加入歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，與歐亞多國(guó)簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。合作機(jī)制方面，我國(guó)與東盟、上海合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域合作組織的合作蓬勃發(fā)展。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)建立和加強(qiáng)與沿線各國(guó)互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際骨干通道建設(shè)，在主要交通節(jié)點(diǎn)和港口推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作走廊，深化與亞行、世行、亞信、伊斯坦布爾進(jìn)程等的合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈，進(jìn)一步聯(lián)道路、暢貿(mào)易、通貨幣、順人心，努力形成沿線國(guó)家互助互推的動(dòng)力機(jī)制，有效激發(fā)“一帶一路”區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力。

習(xí)近平主席指出：“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利。”我們要站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度，全面審視中國(guó)和世界的關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去、強(qiáng)起來(lái)。更加注重增強(qiáng)互利性，努力挖掘與沿線國(guó)家的利益結(jié)合點(diǎn)；更加注重增強(qiáng)包容性，主動(dòng)對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)權(quán)而非主導(dǎo)權(quán)；更加注重增強(qiáng)市場(chǎng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展鏈條式、集群式合作；更加注重增強(qiáng)多樣性，積極創(chuàng)新合作方式、手段與載體。

（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)）