數(shù)據(jù)來源：“十三五”規(guī)劃綱要 制圖：鐘超

數(shù)據(jù)來源：“十三五”規(guī)劃綱要 制圖：魯元珍

數(shù)據(jù)來源：2016年政府工作報(bào)告 制圖：鐘超

核心提示

“雙創(chuàng)”成為拉動(dòng)就業(yè)的核心動(dòng)力

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)養(yǎng)老供給側(cè)改革

因地制宜解決貧困人口特殊需求

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。剛剛落幕的全國兩會(huì)上，就業(yè)、養(yǎng)老、脫貧等與老百姓息息相關(guān)的民生議題再次成為熱議的焦點(diǎn)。“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。”談及民生問題，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)期間動(dòng)情地說。放眼“十三五”，民生領(lǐng)域還有哪些短板？該如何補(bǔ)齊？

促就業(yè)：著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

今年政府工作報(bào)告明確，落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

農(nóng)歷正月剛過，湖南省寧鄉(xiāng)縣湘鼎金屬門窗加工廠總經(jīng)理劉文勝來到工商局注冊(cè)了他的第二個(gè)商標(biāo)——“富厚銅藝”。在江浙地區(qū)從事門窗加工行業(yè)近十年的他，于2015年初回到老家，帶著十多個(gè)村里的親戚朋友開始了他的創(chuàng)業(yè)路?？紤]到低端門市場(chǎng)利潤(rùn)率低、競(jìng)爭(zhēng)激烈，他將產(chǎn)品定位于相對(duì)高端的銅門。挺過了創(chuàng)業(yè)最初的艱難歲月，去年年底公司實(shí)現(xiàn)了盈利。如今，他的工廠已經(jīng)吸納了20多人就業(yè)。

這個(gè)經(jīng)濟(jì)大潮中最普通的一朵浪花，生動(dòng)地回應(yīng)了外界對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下就業(yè)不降反增的質(zhì)疑。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過去一年，我國新登記企業(yè)達(dá)443.9萬戶，同比增長(zhǎng)21.6%，“雙創(chuàng)”成為拉動(dòng)就業(yè)的重要因素。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整周期的來臨，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民坦言，2016年的就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)非常艱巨。一是化解過剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，會(huì)造成部門企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足；三是以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數(shù)量還在持續(xù)增加。

如何應(yīng)對(duì)？有關(guān)專家指出，應(yīng)多措并舉化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，抓住新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的就業(yè)機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；另一方面，對(duì)化解產(chǎn)能過剩當(dāng)中職工的安置問題，要采取多種形式妥善安置，防范影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中，9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是未來最大的資源和優(yōu)勢(shì)。

助養(yǎng)老：居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充

“十三五”規(guī)劃綱要明確，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

在山東省濟(jì)南市經(jīng)六路394號(hào)，記者走進(jìn)了濟(jì)南天思振興日間照料服務(wù)中心。在這里，老年人可以享受到體貼的餐飲、住宿、休閑、康復(fù)保健等多種服務(wù)，還能夠享受到北京三甲醫(yī)院專家預(yù)約和住院預(yù)約綠色通道服務(wù)。這個(gè)智能養(yǎng)老一體化的項(xiàng)目為很多特殊家庭提供了一種老有所養(yǎng)的新選擇。

隨著我國加快進(jìn)入老齡化社會(huì)，“銀發(fā)浪潮”撲面而來。據(jù)全國老齡辦副主任吳玉韶介紹，2015-2035年為我國人口老齡化急速發(fā)展階段，我國老年人口將從2.12億增加到4.18億，年均增長(zhǎng)千萬；老年人口比重由15.5%提升至28.7%。2036-2053年老年人口將從4.18億增加到4.87億，年均增長(zhǎng)380多萬；老年人口比重由28.7%提升至34.8%。

“我國老齡化與高齡化、失能化、空巢化、少子化‘四化’并發(fā)，使得養(yǎng)老保障壓力持續(xù)增加。加之人口多、發(fā)展差異大的基本國情，使得我國養(yǎng)老問題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。”吳玉韶說。

養(yǎng)老難題的癥結(jié)，主要是養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間的矛盾。“十三五”規(guī)劃綱要的解決思路，就是要通過市場(chǎng)與政府調(diào)控手段，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，形成全社會(huì)合力。解決這項(xiàng)龐大的民生工程，還是要提供多樣化的解決方案。

例如，青海省在謀劃“十三五”規(guī)劃的過程中，提出以需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)“9073”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，即在鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)（90%以上），以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托（97%以上的居家養(yǎng)老的老年人能夠獲得便利的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)），機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充（3%的老年人可以住進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

在我國“未富先老”的情形下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制是增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給的重要補(bǔ)充。據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》預(yù)測(cè)，從2014年到2050年，中國老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬億元左右增長(zhǎng)到106萬億元左右。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)需求龐大，全面放開社會(huì)資本準(zhǔn)入，將大大改善養(yǎng)老供給體系和服務(wù)水平。