北京市近日發(fā)布《北京市貫徹〈推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的實施辦法》，明確提出領(lǐng)導干部“下”的七個渠道，形成“能者上、庸者下”用人導向?！秾嵤┺k法》提出，領(lǐng)導干部造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、偽造個人檔案材料造成干部信息失實將被問責追究。

破解難題

四類干部堅決進行組織處理

為什么要制定這個《實施辦法》？市委組織部相關(guān)負責人表示，能上不能下，是長期制約干部工作的一大難題。2015年7月，中央出臺了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，對解決干部能上能下問題作出了制度規(guī)范。

本市制定《實施辦法》是落實中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，建立符合我市實際的干部能上能下的制度規(guī)范，對于著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境具有十分重要的作用。

《實施辦法》強調(diào)對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的四類干部，堅決進行組織處理。

黨委書記承擔能上能下第一責任

根據(jù)要求，推動領(lǐng)導干部能上能下工作須建立責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任，在工作中不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀律處分，不得借機打擊報復。對推進領(lǐng)導干部能上能下工作不力的，應(yīng)當根據(jù)具體情況，嚴格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和相關(guān)人員的責任。

補充新規(guī)

新增“辭職辭退”“能下”渠道共7種

與中央《規(guī)定》相比，《實施辦法》對干部“下”的渠道作了適當擴展。根據(jù)《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)，在《規(guī)定》明確的6種“下”的渠道基礎(chǔ)上，新增“辭職辭退”一種渠道；將“任期屆滿離任”調(diào)整為“任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整”；將“因健康原因調(diào)整”調(diào)整為“無法正常履職調(diào)整”，把“因健康原因調(diào)整”作為情形之一，并增加了離職學習免職及其他無法正常履職等情形，形成了到齡免職(退休)、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責追究、不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀免職等7種“下”的渠道。

新增篡改個人檔案等三種問責情形

《實施辦法》新增了哪些“能下”情形？據(jù)悉，在“問責追究”的認定標準上，《實施辦法》根據(jù)中央有關(guān)文件要求，增加了“履行意識形態(tài)工作職責不力，造成嚴重后果，按照意識形態(tài)工作責任制有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究責任的”、“違背科學發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的”和“違反干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，篡改、偽造個人檔案材料，造成干部信息失真失實的”3種情形。

“違法違紀免職”方面，提出了三個層次的“下”的方式，明確提出對因違紀違法應(yīng)當免職的，按照規(guī)定程序及時予以免職；領(lǐng)導干部涉嫌嚴重違紀違法、不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當及時予以免職；因違紀違法情節(jié)較輕，受到較輕處分、行政處罰、被免予追究刑事責任或免予刑事處罰，并且不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當進行免職調(diào)整。

群眾評價不高不適宜擔任現(xiàn)職

在“不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整”的認定標準上，新增“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、兼職和利用職權(quán)為家屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益”、“任職試用期滿考核不合格或出現(xiàn)重大失誤”和“年度考核評價不稱職，干部群眾評價不高、意見較大”3種情形。

在“到齡免職(退休)”中，提出干部工作年限、年齡達到規(guī)定要求，經(jīng)本人自愿申請，任免機關(guān)研究批準，可以提前退休。在新增加的“辭職辭退”部分，主要強調(diào)了因公辭職和自愿辭職的程序要求，按照有關(guān)法律法規(guī)，對依法應(yīng)當辭退的5種情形進行了強調(diào)和重申。

家庭困難、身體不適可“自愿下”

《實施辦法》明確了到齡免職(退休)、辭職、健康原因調(diào)整等規(guī)定，為因家庭困難、負擔重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔任領(lǐng)導職務(wù)以及有更適合干部成長發(fā)展機會的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時兼顧干部個人意愿，充分體現(xiàn)以人為本和組織對干部的關(guān)心關(guān)懷，積極引導干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯”等錯誤觀念，推動形成干部能上能下、能進能出的良好氛圍。

寬容失誤

干部銳意改革“寬容失誤”

什么樣的干部，在北京屬于“能上”的干部？《實施辦法》為這類干部畫了精準的“素描”，那就是“銳意改革、攻堅克難、奮發(fā)有為的干部”、“想干事、能干事、干成事的干部”，對這樣的干部，北京明確提出要“大膽使用起來”。

“從嚴要求”是這次《實施辦法》里的主基調(diào)，但也有相當柔性的一面。辦法特別強調(diào)，應(yīng)把嚴格管理干部和關(guān)心幫助干部結(jié)合起來，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤，以最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

適用范圍

適用于市委市人大市政府等機構(gòu)領(lǐng)導干部

《實施辦法》適用于市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀委工作部門或機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導干部，市級人民法院、市級人民檢察院（不含市高級人民法院和市人民檢察院正職）和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導干部；各區(qū)黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導干部。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導干部，參照本實施辦法執(zhí)行。上列機關(guān)中的處級以上非領(lǐng)導職務(wù)干部，參照本實施辦法執(zhí)行。

干部“能下”七種渠道

●到齡免職（退休）

●任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整

●問責追究

●不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整

●辭職辭退

●無法正常履職調(diào)整

●違法違紀免職

■馬上就訪

國家行政學院教授許耀桐：

“能崗相適”要精細化并加大力度

昨天，國家行政學院教授許耀桐接受北京晨報記者采訪時表示，北京的《實施辦法》對領(lǐng)導干部“能下”的規(guī)定比較具體實在，突破了領(lǐng)導干部“能上不能下”的困境和瓶頸，在“能下”這方面找到了出口。干部的“上”和“下”應(yīng)該是對稱的，“上”和“下”的渠道都要暢通。以往領(lǐng)導“下”的脈絡(luò)不通，引發(fā)了一些問題。同時要樹立一種氛圍，不要覺得“下來”就灰溜溜的，如果干部身體不好、精力不濟、能力遞減或者有其他因素是可以適當“下”的。

他表示，干部“下”的其中一個原因就是職位和能力不相符，所以除了違規(guī)的干部要“下”，今后還要解決能崗不相適的問題，他建議“能崗相適”要精細化并加大力度。“能力不足有很多表現(xiàn)，比如上面布置的任務(wù)沒有完成?，F(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)有處理因能力不夠被免職的例子，例如今年的扶貧款沒有辦法分下去等等。能力是否與崗位相適有很多指標，年底可以對崗位責任進行考核。工作比較平淡、窗口單位收到大家的意見，這就是工作沒有做到位。”

《實施辦法》提到，正確把握干部問責、不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整等認定標準，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。對此，許耀桐稱，改革創(chuàng)新、銳意進取，很多事情都沒有先例可循，難免在探索中會出現(xiàn)一些難以預料的問題。只要不是出于個人目的的處心積慮，就應(yīng)該寬容這種失誤。如果沒有寬容度，大家就會墨守成規(guī)，“少干少錯”、“不干沒錯”，改革也就難以取得進展。他認為，要有容錯糾錯機制，并最好予以細化，鼓勵大家“干事兒”。