北京市近日發(fā)布《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的實(shí)施辦法》，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的七個(gè)渠道，形成“能者上、庸者下”用人導(dǎo)向?！秾?shí)施辦法》提出，領(lǐng)導(dǎo)干部造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、偽造個(gè)人檔案材料造成干部信息失實(shí)將被問(wèn)責(zé)追究。

破解難題

四類干部堅(jiān)決進(jìn)行組織處理

為什么要制定這個(gè)《實(shí)施辦法》？市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的一大難題。2015年7月，中央出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，對(duì)解決干部能上能下問(wèn)題作出了制度規(guī)范。

本市制定《實(shí)施辦法》是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，建立符合我市實(shí)際的干部能上能下的制度規(guī)范，對(duì)于著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境具有十分重要的作用。

《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的四類干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織處理。

黨委書(shū)記承擔(dān)能上能下第一責(zé)任

根據(jù)要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作須建立責(zé)任制，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，在工作中不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

補(bǔ)充新規(guī)

新增“辭職辭退”“能下”渠道共7種

與中央《規(guī)定》相比，《實(shí)施辦法》對(duì)干部“下”的渠道作了適當(dāng)擴(kuò)展。根據(jù)《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)，在《規(guī)定》明確的6種“下”的渠道基礎(chǔ)上，新增“辭職辭退”一種渠道；將“任期屆滿離任”調(diào)整為“任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整”；將“因健康原因調(diào)整”調(diào)整為“無(wú)法正常履職調(diào)整”，把“因健康原因調(diào)整”作為情形之一，并增加了離職學(xué)習(xí)免職及其他無(wú)法正常履職等情形，形成了到齡免職(退休)、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問(wèn)責(zé)追究、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無(wú)法正常履職調(diào)整、違法違紀(jì)免職等7種“下”的渠道。

新增篡改個(gè)人檔案等三種問(wèn)責(zé)情形

《實(shí)施辦法》新增了哪些“能下”情形？據(jù)悉，在“問(wèn)責(zé)追究”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，《實(shí)施辦法》根據(jù)中央有關(guān)文件要求，增加了“履行意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果，按照意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的”、“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的”和“違反干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，篡改、偽造個(gè)人檔案材料，造成干部信息失真失實(shí)的”3種情形。

“違法違紀(jì)免職”方面，提出了三個(gè)層次的“下”的方式，明確提出對(duì)因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職；領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法、不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以免職；因違紀(jì)違法情節(jié)較輕，受到較輕處分、行政處罰、被免予追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，并且不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免職調(diào)整。

群眾評(píng)價(jià)不高不適宜擔(dān)任現(xiàn)職

在“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，新增“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、兼職和利用職權(quán)為家屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”、“任職試用期滿考核不合格或出現(xiàn)重大失誤”和“年度考核評(píng)價(jià)不稱職，干部群眾評(píng)價(jià)不高、意見(jiàn)較大”3種情形。

在“到齡免職(退休)”中，提出干部工作年限、年齡達(dá)到規(guī)定要求，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)研究批準(zhǔn)，可以提前退休。在新增加的“辭職辭退”部分，主要強(qiáng)調(diào)了因公辭職和自愿辭職的程序要求，按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辭退的5種情形進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和重申。

家庭困難、身體不適可“自愿下”

《實(shí)施辦法》明確了到齡免職(退休)、辭職、健康原因調(diào)整等規(guī)定，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時(shí)兼顧干部個(gè)人意愿，充分體現(xiàn)以人為本和組織對(duì)干部的關(guān)心關(guān)懷，積極引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”等錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)形成干部能上能下、能進(jìn)能出的良好氛圍。

寬容失誤

干部銳意改革“寬容失誤”

什么樣的干部，在北京屬于“能上”的干部？《實(shí)施辦法》為這類干部畫(huà)了精準(zhǔn)的“素描”，那就是“銳意改革、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的干部”、“想干事、能干事、干成事的干部”，對(duì)這樣的干部，北京明確提出要“大膽使用起來(lái)”。

“從嚴(yán)要求”是這次《實(shí)施辦法》里的主基調(diào)，但也有相當(dāng)柔性的一面。辦法特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把嚴(yán)格管理干部和關(guān)心幫助干部結(jié)合起來(lái)，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤，以最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

適用范圍

適用于市委市人大市政府等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部

《實(shí)施辦法》適用于市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，市級(jí)人民法院、市級(jí)人民檢察院（不含市高級(jí)人民法院和市人民檢察院正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；各區(qū)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導(dǎo)干部。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。上列機(jī)關(guān)中的處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

干部“能下”七種渠道

●到齡免職（退休）

●任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整

●問(wèn)責(zé)追究

●不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整

●辭職辭退

●無(wú)法正常履職調(diào)整

●違法違紀(jì)免職

■馬上就訪

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐：

“能崗相適”要精細(xì)化并加大力度

昨天，國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京的《實(shí)施辦法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的規(guī)定比較具體實(shí)在，突破了領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的困境和瓶頸，在“能下”這方面找到了出口。干部的“上”和“下”應(yīng)該是對(duì)稱的，“上”和“下”的渠道都要暢通。以往領(lǐng)導(dǎo)“下”的脈絡(luò)不通，引發(fā)了一些問(wèn)題。同時(shí)要樹(shù)立一種氛圍，不要覺(jué)得“下來(lái)”就灰溜溜的，如果干部身體不好、精力不濟(jì)、能力遞減或者有其他因素是可以適當(dāng)“下”的。

他表示，干部“下”的其中一個(gè)原因就是職位和能力不相符，所以除了違規(guī)的干部要“下”，今后還要解決能崗不相適的問(wèn)題，他建議“能崗相適”要精細(xì)化并加大力度。“能力不足有很多表現(xiàn)，比如上面布置的任務(wù)沒(méi)有完成?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)有處理因能力不夠被免職的例子，例如今年的扶貧款沒(méi)有辦法分下去等等。能力是否與崗位相適有很多指標(biāo)，年底可以對(duì)崗位責(zé)任進(jìn)行考核。工作比較平淡、窗口單位收到大家的意見(jiàn)，這就是工作沒(méi)有做到位。”

《實(shí)施辦法》提到，正確把握干部問(wèn)責(zé)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。對(duì)此，許耀桐稱，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，很多事情都沒(méi)有先例可循，難免在探索中會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的問(wèn)題。只要不是出于個(gè)人目的的處心積慮，就應(yīng)該寬容這種失誤。如果沒(méi)有寬容度，大家就會(huì)墨守成規(guī)，“少干少錯(cuò)”、“不干沒(méi)錯(cuò)”，改革也就難以取得進(jìn)展。他認(rèn)為，要有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并最好予以細(xì)化，鼓勵(lì)大家“干事兒”。