《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)近日公布,《條例》將于5月1日起施行。社會保障基金如何保值增值?哪些措施確?;鸢踩??日前,國務(wù)院法制辦負責(zé)人對《條例》進行了解讀。
應(yīng)對老齡化,社會保障基金管理需強化
設(shè)立全國社會保障基金,是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略決策,是完善我國社會保障體系、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。2000年8月,經(jīng)黨中央批準,國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金,作為國家社會保障儲備基金,用于我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑,由全國社會保障基金理事會負責(zé)管理運營。16年來,通過財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實基金,加上投資收益,截至2015年12月底,基金規(guī)模已達15085.92億元。
目前,我國已處于人口老齡化階段,2014年我國60周歲及以上人口2.12億,占總?cè)丝诒葹?5.5%;65周歲及以上人口1.38億,占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇,基金規(guī)模不斷擴大,保障基金安全的任務(wù)越來越重,迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值,在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會保險法的規(guī)定,制定《條例》,對基金的籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進一步規(guī)范,是十分必要的。
社會保障基金不是社會保險基金
國務(wù)院法制辦負責(zé)人表示,《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。在投資運營上,堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出,更適宜開展中長期投資。
社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的,主要由用人單位和個人繳費構(gòu)成,包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金,用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當期發(fā)放。因此,對社會保險基金來說,對投資風(fēng)險的控制要求更高,投資范圍較窄,投資運營活動限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營作了規(guī)范。
社會保障基金年均投資收益率為8.82%
全國社會保障基金運營情況,特別是基金的規(guī)模和收益情況,是大家最關(guān)注的問題。全國社會保障基金是保民生的重要資金來源,基金的管理運營情況,直接關(guān)系到基金能否守住安全“紅線”,獲得穩(wěn)定的投資收益。
全國社會保障基金理事會在多年的管理運營實踐中,在資產(chǎn)配置、投資運營、風(fēng)險控制、干部隊伍建設(shè)等方面,都積累了許多經(jīng)驗,成果顯著。全國社會保障基金自2000年設(shè)立以來,發(fā)展很快,運營穩(wěn)健,管理嚴格,在保證安全的前提下較好地實現(xiàn)了保值增值,在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實力,為進一步充實我國社會保障資金,完善我國社會保障體系發(fā)揮了重要作用。截至2015年12月底,全國社會保障基金規(guī)模已由設(shè)立時的200億元發(fā)展到15085.92億元,累計投資收益額為7133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。可以預(yù)見,隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大,對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑作用也會不斷增強,必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
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