政策解讀:社會(huì)保障基金更有保障了

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政策解讀:社會(huì)保障基金更有保障了

《全國社會(huì)保障基金條例》(以下簡稱《條例》)近日公布,《條例》將于5月1日起施行。社會(huì)保障基金如何保值增值?哪些措施確保基金安全?日前,國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。

應(yīng)對(duì)老齡化,社會(huì)保障基金管理需強(qiáng)化

設(shè)立全國社會(huì)保障基金,是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略決策,是完善我國社會(huì)保障體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。2000年8月,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國務(wù)院設(shè)立全國社會(huì)保障基金,作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,用于我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑,由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。16年來,通過財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金,加上投資收益,截至2015年12月底,基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。

目前,我國已處于人口老齡化階段,2014年我國60周歲及以上人口2.12億,占總?cè)丝诒葹?5.5%;65周歲及以上人口1.38億,占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇,基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,保障基金安全的任務(wù)越來越重,迫切需要強(qiáng)化對(duì)基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定,制定《條例》,對(duì)基金的籌集、使用、管理運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范,是十分必要的。

社會(huì)保障基金不是社會(huì)保險(xiǎn)基金

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示,《條例》規(guī)定的全國社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上,堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出,更適宜開展中長期投資。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的,主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成,包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金,用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金來說,對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高,投資范圍較窄,投資運(yùn)營活動(dòng)限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。

社會(huì)保障基金年均投資收益率為8.82%

全國社會(huì)保障基金運(yùn)營情況,特別是基金的規(guī)模和收益情況,是大家最關(guān)注的問題。全國社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來源,基金的管理運(yùn)營情況,直接關(guān)系到基金能否守住安全“紅線”,獲得穩(wěn)定的投資收益。

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)在多年的管理運(yùn)營實(shí)踐中,在資產(chǎn)配置、投資運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面,都積累了許多經(jīng)驗(yàn),成果顯著。全國社會(huì)保障基金自2000年設(shè)立以來,發(fā)展很快,運(yùn)營穩(wěn)健,管理嚴(yán)格,在保證安全的前提下較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值,在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實(shí)力,為進(jìn)一步充實(shí)我國社會(huì)保障資金,完善我國社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用。截至2015年12月底,全國社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元,累計(jì)投資收益額為7133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)??梢灶A(yù)見,隨著全國社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng),必將成為我國社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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