民生保障是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的根基，全面小康不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是人民群眾福祉的改善提升。社會(huì)保障達(dá)到何種程度，是小康社會(huì)的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，改善民生也因此占據(jù)更加重要的位置。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確要求，要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板。改善民生與推進(jìn)供給側(cè)改革被放在了同等重要的位置，讓全體人民共享發(fā)展成果這一目標(biāo)將觸手可及。

經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，民生改進(jìn)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須解決的課題。民生關(guān)涉老百姓日常生活的方方面面，涵蓋面廣，兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重屬性和雙重意義，既是經(jīng)濟(jì)議題、也是社會(huì)議題，既是拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力之源、也是長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定之本?？v觀“十三五”規(guī)劃，“民生”可謂貫穿其中的關(guān)鍵詞。人民生活水平和質(zhì)量普遍提升被列為“十三五”時(shí)期要達(dá)成的七大主要目標(biāo)之一；保持經(jīng)濟(jì)處于中高速增長(zhǎng)，為改善民生提供前提；加大資金投入，推進(jìn)醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域改革，提高民生保障水平等系列舉措，為未來(lái)五年描繪了一幅清晰的民生路線(xiàn)圖。

近年來(lái)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，增進(jìn)民生福祉是政府施策的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并取得了顯著成效。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)危房改造，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，提高低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，僅在2015年推出的這些民生舉措，就讓千百萬(wàn)老百姓擁有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。然而不容忽視的是，我國(guó)民生領(lǐng)域在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，一系列新老民生問(wèn)題仍在一定階段、一定層面、一定區(qū)域影響或困擾著百姓生計(jì)。就近入學(xué)難、看病難等難題依然存在，扶貧進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，如何促進(jìn)分配公平等也考驗(yàn)著政府的社會(huì)治理能力。

改革開(kāi)放以來(lái)，推進(jìn)民生改革，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要任務(wù)之一，解決了一大批民生難題。正如我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”一樣，當(dāng)前我國(guó)民生領(lǐng)域面臨的問(wèn)題要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，要么是民生改革尚未攻克的“老大難”問(wèn)題。“十三五”時(shí)期，將是我國(guó)老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時(shí)期，民生保障更需要全面、細(xì)化，范圍越來(lái)越廣，水平越來(lái)越高。在此背景下，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)越來(lái)越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，無(wú)疑需要更大的決心和更深入的改革。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確指出，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。“十三五”期間，補(bǔ)齊基本民生保障的短板，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人，完善住房保障體系等一系列關(guān)系到老百姓切身生活的目標(biāo)舉措引人注目。莊嚴(yán)的承諾和實(shí)實(shí)在在的舉措，讓我們看到了政府推進(jìn)民生保障的決心和力度。

民生改善是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為民生改善創(chuàng)造了條件。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，民生改善的根本之策在于繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，唯其如此，民生的大幅度改善才能有牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保持可持續(xù)性。要著力推進(jìn)供給側(cè)改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，使經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。補(bǔ)齊民生短板，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距，既要加大向弱勢(shì)群體的投入，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源向民生保證的薄弱環(huán)節(jié)流入，化解民生難題。

我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行仍存在一些深層次矛盾和問(wèn)題，比如各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接也還不夠順暢、社會(huì)保障水平不平衡等，這是當(dāng)前民生領(lǐng)域面臨諸多問(wèn)題的重要原因之一。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，將為補(bǔ)齊民生短板提供制度保證。社會(huì)保障是由多項(xiàng)具體制度構(gòu)成的制度體系，深化社會(huì)保障制度改革應(yīng)更加注重制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換和銜接。要從整體上對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等各主要制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，消除保障項(xiàng)目之間輕重失衡、職責(zé)不清、相互混雜的無(wú)序狀態(tài)。