民生保障是實現全面建成小康社會目標的根基，全面小康不僅是經濟發(fā)展，更是人民群眾福祉的改善提升。社會保障達到何種程度，是小康社會的重要價值標準。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，改善民生也因此占據更加重要的位置。今年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確要求，要一手抓結構性改革，一手抓補齊民生短板。改善民生與推進供給側改革被放在了同等重要的位置，讓全體人民共享發(fā)展成果這一目標將觸手可及。

經過三十多年的快速發(fā)展，我國經濟總量持續(xù)擴張，民生改進已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展必須解決的課題。民生關涉老百姓日常生活的方方面面，涵蓋面廣，兼具經濟、社會雙重屬性和雙重意義，既是經濟議題、也是社會議題，既是拉動內需的動力之源、也是長治久安的穩(wěn)定之本?？v觀“十三五”規(guī)劃，“民生”可謂貫穿其中的關鍵詞。人民生活水平和質量普遍提升被列為“十三五”時期要達成的七大主要目標之一；保持經濟處于中高速增長，為改善民生提供前提；加大資金投入，推進醫(yī)療、教育等民生領域改革，提高民生保障水平等系列舉措，為未來五年描繪了一幅清晰的民生路線圖。

近年來，在推進全面建成小康社會的過程中，增進民生福祉是政府施策的一個重點領域，并取得了顯著成效。推進棚戶區(qū)危房改造，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，提高低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，僅在2015年推出的這些民生舉措，就讓千百萬老百姓擁有了實實在在的獲得感。然而不容忽視的是，我國民生領域在取得巨大進步的同時，一系列新老民生問題仍在一定階段、一定層面、一定區(qū)域影響或困擾著百姓生計。就近入學難、看病難等難題依然存在，扶貧進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，在跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段，如何促進分配公平等也考驗著政府的社會治理能力。

改革開放以來，推進民生改革，一直是我國經濟社會發(fā)展中的主要任務之一，解決了一大批民生難題。正如我國經濟改革進入“深水區(qū)”一樣，當前我國民生領域面臨的問題要么是經濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，要么是民生改革尚未攻克的“老大難”問題。“十三五”時期，將是我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時期，民生保障更需要全面、細化，范圍越來越廣，水平越來越高。在此背景下，補齊民生短板，推進越來越多的公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，無疑需要更大的決心和更深入的改革。

在今年的政府工作報告中，李克強總理明確指出，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。“十三五”期間，補齊基本民生保障的短板，現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人，完善住房保障體系等一系列關系到老百姓切身生活的目標舉措引人注目。莊嚴的承諾和實實在在的舉措，讓我們看到了政府推進民生保障的決心和力度。

民生改善是我國經濟發(fā)展的原動力，而經濟發(fā)展則為民生改善創(chuàng)造了條件。在全面建成小康社會決勝階段，民生改善的根本之策在于繼續(xù)深化經濟體制改革，保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，唯其如此，民生的大幅度改善才能有牢固的物質基礎，才能保持可持續(xù)性。要著力推進供給側改革，培育發(fā)展新動能，使經濟增速保持在合理區(qū)間。補齊民生短板，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距，既要加大向弱勢群體的投入，也要創(chuàng)新體制機制，引導社會資源向民生保證的薄弱環(huán)節(jié)流入，化解民生難題。

我國社會保障制度設計和運行仍存在一些深層次矛盾和問題，比如各項社會保障制度之間的銜接也還不夠順暢、社會保障水平不平衡等，這是當前民生領域面臨諸多問題的重要原因之一。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，將為補齊民生短板提供制度保證。社會保障是由多項具體制度構成的制度體系，深化社會保障制度改革應更加注重制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，實現不同制度之間的順利轉換和銜接。要從整體上對包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老服務、住房保障等各主要制度進行頂層設計，消除保障項目之間輕重失衡、職責不清、相互混雜的無序狀態(tài)。