民生保障是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的根基，全面小康不僅是經(jīng)濟發(fā)展，更是人民群眾福祉的改善提升。社會保障達到何種程度，是小康社會的重要價值標準。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，改善民生也因此占據(jù)更加重要的位置。今年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確要求，要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補齊民生短板。改善民生與推進供給側(cè)改革被放在了同等重要的位置，讓全體人民共享發(fā)展成果這一目標將觸手可及。

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，民生改進已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須解決的課題。民生關(guān)涉老百姓日常生活的方方面面，涵蓋面廣，兼具經(jīng)濟、社會雙重屬性和雙重意義，既是經(jīng)濟議題、也是社會議題，既是拉動內(nèi)需的動力之源、也是長治久安的穩(wěn)定之本?？v觀“十三五”規(guī)劃，“民生”可謂貫穿其中的關(guān)鍵詞。人民生活水平和質(zhì)量普遍提升被列為“十三五”時期要達成的七大主要目標之一；保持經(jīng)濟處于中高速增長，為改善民生提供前提；加大資金投入，推進醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域改革，提高民生保障水平等系列舉措，為未來五年描繪了一幅清晰的民生路線圖。

近年來，在推進全面建成小康社會的過程中，增進民生福祉是政府施策的一個重點領(lǐng)域，并取得了顯著成效。推進棚戶區(qū)危房改造，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，提高低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，僅在2015年推出的這些民生舉措，就讓千百萬老百姓擁有了實實在在的獲得感。然而不容忽視的是，我國民生領(lǐng)域在取得巨大進步的同時，一系列新老民生問題仍在一定階段、一定層面、一定區(qū)域影響或困擾著百姓生計。就近入學難、看病難等難題依然存在，扶貧進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，如何促進分配公平等也考驗著政府的社會治理能力。

改革開放以來，推進民生改革，一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要任務(wù)之一，解決了一大批民生難題。正如我國經(jīng)濟改革進入“深水區(qū)”一樣，當前我國民生領(lǐng)域面臨的問題要么是經(jīng)濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，要么是民生改革尚未攻克的“老大難”問題。“十三五”時期，將是我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時期，民生保障更需要全面、細化，范圍越來越廣，水平越來越高。在此背景下，補齊民生短板，推進越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，無疑需要更大的決心和更深入的改革。

在今年的政府工作報告中，李克強總理明確指出，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。“十三五”期間，補齊基本民生保障的短板，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人，完善住房保障體系等一系列關(guān)系到老百姓切身生活的目標舉措引人注目。莊嚴的承諾和實實在在的舉措，讓我們看到了政府推進民生保障的決心和力度。

民生改善是我國經(jīng)濟發(fā)展的原動力，而經(jīng)濟發(fā)展則為民生改善創(chuàng)造了條件。在全面建成小康社會決勝階段，民生改善的根本之策在于繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，唯其如此，民生的大幅度改善才能有牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保持可持續(xù)性。要著力推進供給側(cè)改革，培育發(fā)展新動能，使經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。補齊民生短板，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距，既要加大向弱勢群體的投入，也要創(chuàng)新體制機制，引導社會資源向民生保證的薄弱環(huán)節(jié)流入，化解民生難題。

我國社會保障制度設(shè)計和運行仍存在一些深層次矛盾和問題，比如各項社會保障制度之間的銜接也還不夠順暢、社會保障水平不平衡等，這是當前民生領(lǐng)域面臨諸多問題的重要原因之一。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，將為補齊民生短板提供制度保證。社會保障是由多項具體制度構(gòu)成的制度體系，深化社會保障制度改革應(yīng)更加注重制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換和銜接。要從整體上對包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等各主要制度進行頂層設(shè)計，消除保障項目之間輕重失衡、職責不清、相互混雜的無序狀態(tài)。