加強(qiáng)市縣巡察，完善巡視監(jiān)督格局

習(xí)近平總書(shū)記明確要求“探索市縣巡察”。巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。各省區(qū)市要按照中央部署，加強(qiáng)巡視巡察工作一體化謀劃，以市縣巡察工作為抓手，努力構(gòu)建巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局，做到橫向巡視要覆蓋，縱向巡察要延伸。

探索巡察制度，推動(dòng)巡視工作向下延伸。十八大以來(lái)，特別是2014年11月王岐山同志在安慶召開(kāi)巡視工作座談會(huì)以來(lái)，一些省區(qū)市把市縣巡察與巡視工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，已有27個(gè)省區(qū)市建立了巡察制度，取得較好成效，概括起來(lái)有“四個(gè)特點(diǎn)”。一是起步穩(wěn)。各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際，將巡視制度有機(jī)嫁接到巡察制度之中，增強(qiáng)了巡察工作的規(guī)范性。二是定位準(zhǔn)。在方向把握上，始終圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨；在監(jiān)督范圍上，立足實(shí)際向基層延伸；在工作重點(diǎn)上，緊貼基層實(shí)際，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”，把發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為重中之重。三是方法活。在工作方式上，采取常規(guī)巡察、交叉巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。在隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力提供組織保障。四是抓手牢。明確要求市縣黨委把開(kāi)展巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，指導(dǎo)市縣建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，推動(dòng)了巡察工作務(wù)實(shí)開(kāi)展。

用好巡察成果，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層。通過(guò)巡察將巡視向下延伸，補(bǔ)齊了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，打通了群眾直接反映問(wèn)題通道，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批發(fā)生在基層的突出問(wèn)題。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的突出問(wèn)題。著力發(fā)現(xiàn)并解決濫用執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，以及惠農(nóng)資金、工程項(xiàng)目、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，贏得了黨心民心，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是黨的建設(shè)缺失的突出問(wèn)題。普遍把貫徹上級(jí)重大決策不堅(jiān)決、抓中心議大事能力不強(qiáng)、組織生活不健全、民主決策制度不落實(shí)等問(wèn)題作為巡察重點(diǎn)，及時(shí)糾正組織渙散、功能弱化、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等嚴(yán)重問(wèn)題，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是全面從嚴(yán)治黨不力的突出問(wèn)題。及時(shí)傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力，增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔用權(quán)的自覺(jué)性，把管黨治黨意識(shí)樹(shù)了起來(lái)，把紀(jì)律規(guī)矩挺了起來(lái)。四是制度建設(shè)方面的突出問(wèn)題。有效形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、倒逼改革良好機(jī)制，建立、修訂、完善各方面監(jiān)管制度，提升了基層治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。

規(guī)范巡察工作，構(gòu)建巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。巡察工作總體還處于探索階段，各省區(qū)市要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的巡視巡察監(jiān)督格局。一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。把省級(jí)巡視全覆蓋與市縣巡察結(jié)合起來(lái)，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，注重分類(lèi)實(shí)施。當(dāng)前，要把巡察工作“中長(zhǎng)期規(guī)劃”頂層設(shè)計(jì)擺上議事日程，推動(dòng)巡察制度深化發(fā)展。特別是要切實(shí)加強(qiáng)“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專(zhuān)項(xiàng)巡察等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，堅(jiān)決不搞“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。探索建立巡視與巡察工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡視巡察有效銜接，強(qiáng)化監(jiān)督效果，不斷提升巡察工作的質(zhì)量和水平。三是要加強(qiáng)工作創(chuàng)新。把“五大發(fā)展理念”作為開(kāi)展巡察工作的重要遵循，把創(chuàng)新發(fā)展放在首位，推動(dòng)思想觀念、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，確保巡察工作取得更大實(shí)效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委巡視辦要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視的指導(dǎo)，其他有關(guān)中央單位也可結(jié)合實(shí)際，探索巡視監(jiān)督向基層延伸的辦法和措施。

加快推進(jìn)巡視全覆蓋，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用

在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，是中央對(duì)省區(qū)市黨委提出的硬指標(biāo)；加快巡視節(jié)奏、提高巡視質(zhì)量是中央對(duì)開(kāi)展巡視的中央單位黨組（黨委）提出的新要求。要準(zhǔn)確理解全覆蓋要求，深化政治巡視定位，真正把“四個(gè)意識(shí)”建立起來(lái)，和“四個(gè)全面”聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，全力推進(jìn)全覆蓋。

在突出政治高度上把握統(tǒng)籌力。省區(qū)市巡視辦要堅(jiān)決從政治的高度認(rèn)識(shí)巡視全覆蓋工作，切實(shí)從橫向和縱向“兩個(gè)統(tǒng)籌”上推動(dòng)這項(xiàng)工作。一是橫向統(tǒng)籌要推動(dòng)“板塊輪動(dòng)”。借鑒中央巡視工作的做法，完善“板塊輪動(dòng)”方案，加快全覆蓋步伐，除幾個(gè)高度涉密的單位之外都要巡視。二是縱向統(tǒng)籌要完善巡視格局。把省級(jí)巡視全覆蓋與市縣巡察結(jié)合起來(lái)，謀劃巡視工作要注意把握工作進(jìn)度，著眼點(diǎn)是完成全覆蓋任務(wù)；謀劃巡察工作要注意把握工作節(jié)奏，著眼點(diǎn)是規(guī)范深化、鞏固提升。

在落實(shí)政治要求上把握協(xié)調(diào)力。省區(qū)市巡視辦要把貫徹執(zhí)行巡視工作條例作為嚴(yán)肅的政治要求，結(jié)合開(kāi)展政治巡視，切實(shí)增強(qiáng)“三性”。一是增強(qiáng)有效性。協(xié)調(diào)配合巡視組用好巡視工作條例規(guī)定的各項(xiàng)方式，探索運(yùn)用“點(diǎn)穴式”“回訪(fǎng)式”等有效形式，加快工作節(jié)奏，形成更大震懾。及時(shí)跟蹤了解巡視進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決巡視組工作中遇到的困難和問(wèn)題，有效保障巡視工作順利開(kāi)展。二是增強(qiáng)規(guī)范性。協(xié)調(diào)督促巡視組認(rèn)真落實(shí)巡視工作條例規(guī)定，嚴(yán)格在條例授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展巡視，依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作；不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，不對(duì)重要情況和重大問(wèn)題作個(gè)人表態(tài)。特別是協(xié)調(diào)督促巡視組嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保巡視工作依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展。三是增強(qiáng)協(xié)同性。從“即時(shí)式”協(xié)調(diào)向“機(jī)制式”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從“例外管理”向“例行管理”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是健全巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、公檢法司等機(jī)關(guān)和部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信訪(fǎng)、宣傳、后勤保障等協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化后臺(tái)支撐，形成整體合力，發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)作工作機(jī)制的體系力。