加強市縣巡察，完善巡視監(jiān)督格局

習(xí)近平總書記明確要求“探索市縣巡察”。巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。各省區(qū)市要按照中央部署，加強巡視巡察工作一體化謀劃，以市縣巡察工作為抓手，努力構(gòu)建巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局，做到橫向巡視要覆蓋，縱向巡察要延伸。

探索巡察制度，推動巡視工作向下延伸。十八大以來，特別是2014年11月王岐山同志在安慶召開巡視工作座談會以來，一些省區(qū)市把市縣巡察與巡視工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，已有27個省區(qū)市建立了巡察制度，取得較好成效，概括起來有“四個特點”。一是起步穩(wěn)。各省區(qū)市結(jié)合實際，將巡視制度有機嫁接到巡察制度之中，增強了巡察工作的規(guī)范性。二是定位準(zhǔn)。在方向把握上，始終圍繞強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強基層黨組織建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨；在監(jiān)督范圍上，立足實際向基層延伸；在工作重點上，緊貼基層實際，緊抓“三個重點”，把發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題作為重中之重。三是方法活。在工作方式上，采取常規(guī)巡察、交叉巡察、專項巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)深層次問題。在隊伍建設(shè)上，堅持把機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，努力提供組織保障。四是抓手牢。明確要求市縣黨委把開展巡察工作作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，指導(dǎo)市縣建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化責(zé)任傳導(dǎo)，推動了巡察工作務(wù)實開展。

用好巡察成果，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到基層。通過巡察將巡視向下延伸，補齊了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，打通了群眾直接反映問題通道，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批發(fā)生在基層的突出問題。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的突出問題。著力發(fā)現(xiàn)并解決濫用執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等涉及群眾切身利益的問題，以及惠農(nóng)資金、工程項目、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，贏得了黨心民心，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是黨的建設(shè)缺失的突出問題。普遍把貫徹上級重大決策不堅決、抓中心議大事能力不強、組織生活不健全、民主決策制度不落實等問題作為巡察重點，及時糾正組織渙散、功能弱化、戰(zhàn)斗堡壘作用不強等嚴(yán)重問題，加強了黨的建設(shè)，增強了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是全面從嚴(yán)治黨不力的突出問題。及時傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力，增強基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔用權(quán)的自覺性，把管黨治黨意識樹了起來，把紀(jì)律規(guī)矩挺了起來。四是制度建設(shè)方面的突出問題。有效形成發(fā)現(xiàn)問題、倒逼改革良好機制，建立、修訂、完善各方面監(jiān)管制度，提升了基層治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。

規(guī)范巡察工作，構(gòu)建巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。巡察工作總體還處于探索階段，各省區(qū)市要加強規(guī)范引導(dǎo)，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的巡視巡察監(jiān)督格局。一是要加強統(tǒng)籌謀劃。把省級巡視全覆蓋與市縣巡察結(jié)合起來，一體謀劃、一體部署、一體推進、一體落實，加強綜合統(tǒng)籌，強化分類指導(dǎo)，注重分類實施。當(dāng)前，要把巡察工作“中長期規(guī)劃”頂層設(shè)計擺上議事日程，推動巡察制度深化發(fā)展。特別是要切實加強“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專項巡察等重點、難點問題研究，堅決不搞“村村點火、戶戶冒煙”。二是要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。探索建立巡視與巡察工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)巡視巡察有效銜接，強化監(jiān)督效果，不斷提升巡察工作的質(zhì)量和水平。三是要加強工作創(chuàng)新。把“五大發(fā)展理念”作為開展巡察工作的重要遵循，把創(chuàng)新發(fā)展放在首位，推動思想觀念、方式方法的與時俱進，確保巡察工作取得更大實效。國務(wù)院國資委巡視辦要加強對國有企業(yè)內(nèi)部巡視的指導(dǎo)，其他有關(guān)中央單位也可結(jié)合實際，探索巡視監(jiān)督向基層延伸的辦法和措施。

加快推進巡視全覆蓋，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用

在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋，是中央對省區(qū)市黨委提出的硬指標(biāo)；加快巡視節(jié)奏、提高巡視質(zhì)量是中央對開展巡視的中央單位黨組（黨委）提出的新要求。要準(zhǔn)確理解全覆蓋要求，深化政治巡視定位，真正把“四個意識”建立起來，和“四個全面”聯(lián)系起來，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，全力推進全覆蓋。

在突出政治高度上把握統(tǒng)籌力。省區(qū)市巡視辦要堅決從政治的高度認識巡視全覆蓋工作，切實從橫向和縱向“兩個統(tǒng)籌”上推動這項工作。一是橫向統(tǒng)籌要推動“板塊輪動”。借鑒中央巡視工作的做法，完善“板塊輪動”方案，加快全覆蓋步伐，除幾個高度涉密的單位之外都要巡視。二是縱向統(tǒng)籌要完善巡視格局。把省級巡視全覆蓋與市縣巡察結(jié)合起來，謀劃巡視工作要注意把握工作進度，著眼點是完成全覆蓋任務(wù)；謀劃巡察工作要注意把握工作節(jié)奏，著眼點是規(guī)范深化、鞏固提升。

在落實政治要求上把握協(xié)調(diào)力。省區(qū)市巡視辦要把貫徹執(zhí)行巡視工作條例作為嚴(yán)肅的政治要求，結(jié)合開展政治巡視，切實增強“三性”。一是增強有效性。協(xié)調(diào)配合巡視組用好巡視工作條例規(guī)定的各項方式，探索運用“點穴式”“回訪式”等有效形式，加快工作節(jié)奏，形成更大震懾。及時跟蹤了解巡視進展情況，協(xié)調(diào)解決巡視組工作中遇到的困難和問題，有效保障巡視工作順利開展。二是增強規(guī)范性。協(xié)調(diào)督促巡視組認真落實巡視工作條例規(guī)定，嚴(yán)格在條例授權(quán)范圍內(nèi)開展巡視，依靠被巡視黨組織開展工作；不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，不對重要情況和重大問題作個人表態(tài)。特別是協(xié)調(diào)督促巡視組嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保巡視工作依規(guī)依紀(jì)開展。三是增強協(xié)同性。從“即時式”協(xié)調(diào)向“機制式”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從“例外管理”向“例行管理”轉(zhuǎn)變。重點是健全巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計、公檢法司等機關(guān)和部門的協(xié)調(diào)機制，完善信訪、宣傳、后勤保障等協(xié)作機制，強化后臺支撐，形成整體合力，發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)作工作機制的體系力。