【事件介紹】

人大代表建議自愿離婚應(yīng)設(shè)3個(gè)月緩沖期

劉璠等代表注意到，近年來，離婚率不斷攀升，離婚人群呈年輕化，政策性離婚（即老百姓所謂的“假離婚”）急劇增多，家庭不穩(wěn)定性加劇。

7位代表引用數(shù)據(jù)稱，從全國情況看，2014年依法辦理離婚363.7萬對，比上年增長3.9％，離婚率已連續(xù)12年呈遞增狀態(tài)。從江蘇情況來看，2014年離婚17.9萬對，近12年來離婚人數(shù)增加了14.2萬對，增長了3.8倍。調(diào)查顯示，80后成為離婚主力軍，沖動(dòng)任性離婚、規(guī)避政策離婚等草率對待婚姻的現(xiàn)象大量存在。

他們分析，夫妻離婚的原因除了夫妻性格不合、有婚外情等主觀因素，我國登記離婚條件過于寬松，手續(xù)簡單、成本低廉也是離婚率持續(xù)走高的重要原因之一。

我國《婚姻登記條例》中第十三條規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證。

這些代表認(rèn)為，《婚姻登記條例》施行后，自愿離婚當(dāng)事人雙方可當(dāng)場領(lǐng)到離婚證。但離婚程序簡化的同時(shí)，也為那些易沖動(dòng)，但又尚未達(dá)到離婚程度的夫妻簡化了步驟，使得草率離婚得以實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)“今結(jié)明離”甚至“朝結(jié)夕離”的現(xiàn)象。同時(shí)，離婚手續(xù)的簡化也使部分人出于利益驅(qū)動(dòng)，為了規(guī)避債務(wù)、限購、計(jì)劃生育政策，獲取優(yōu)惠房貸，獲得更多拆遷征地補(bǔ)償?shù)饶康?，而進(jìn)行所謂的“假離婚”。

為此，劉璠等7位代表建議，《婚姻登記條例》中行政程序離婚“應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證”，修改為“自受理離婚申請之日起，3個(gè)月緩沖期和審查期滿后，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證”，從制度上減少政策性離婚和沖動(dòng)性離婚。

他們解釋，緩沖期也是民政機(jī)關(guān)的審查期，對有其他企圖的特殊情況進(jìn)行必要的實(shí)質(zhì)審查。增設(shè)婚姻緩沖期，一方面可以有效防止當(dāng)事人因一些生活瑣事一時(shí)沖動(dòng)而做出離婚決定，引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人慎重對待婚姻；另一方面，也可以有效杜絕“假離婚”。因?yàn)楹芏?ldquo;假離婚”的目的具有時(shí)效性，若無法及時(shí)離婚，其“假離婚”的目的也就無法實(shí)現(xiàn)。