地方立法作為國家立法的重要組成部分，在引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)整、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，具有不可或缺的重要作用。改革開放以來，大量的地方立法，為推動(dòng)地方發(fā)展，提供了重要保障。從實(shí)際情況來看，地方立法的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠好，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。在此，筆者就觀察了解到的地方立法的三種模式作一個(gè)簡要的探析。

第一種模式，重復(fù)性立法。也就是重復(fù)相關(guān)法律和行政法規(guī)，以及相關(guān)文件的規(guī)定，集中起來，制定一個(gè)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，每條每款都有來源、都有依據(jù)。這種地方立法在改革開放初期比較突出。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)地方立法尚處于探索階段的客觀情況下，沒有相關(guān)依據(jù)也出不了臺(tái)，從而導(dǎo)致了大量的簡單的重復(fù)立法?，F(xiàn)在這種立法仍然存在，但隨著改革開放的深入，立法技術(shù)的提高和立法理念的改變，簡單的重復(fù)性立法占的比例越來越小，省區(qū)市這一級(jí)基本沒有。自治縣的立法中，因其立法空間較小，立法變通權(quán)運(yùn)用多方受限等原因，導(dǎo)致在有的自治條例和單行條例中，還存在重復(fù)性條款比較多、特色不夠突出、立法的原創(chuàng)性不夠等需要改進(jìn)的問題。但這些問題已經(jīng)不是地方立法的主流。

第二種模式，集成式立法。也就是集中上位法的相關(guān)規(guī)定，比如水資源管理、大氣污染防治，就把全國人大及其常委會(huì)制定的相關(guān)法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國家相關(guān)部委制定的規(guī)范性文件和通知等，按章節(jié)條款集中起來，同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際和借鑒外地同類法規(guī)規(guī)章的操作性規(guī)定，就上位法不明確的予以明確或上位法授權(quán)規(guī)定的內(nèi)容予以完善，就形成了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。這種立法在目前占的比例比較大。多數(shù)地方立法，就是這種模式，每年消耗的立法資源也比較大。其制定的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，內(nèi)容龐雜、系統(tǒng)，大而全、小而全的比較多，少則二十多條，多則上百條，但真正有效管用的條款并不多。如何合理利用立法資源、提高立法質(zhì)量，需要認(rèn)真總結(jié)這種模式的經(jīng)驗(yàn)，不斷加以改進(jìn)完善，以更好地適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

第三種模式，創(chuàng)制性立法。也就是按照上位法的立法精神，結(jié)合地方實(shí)際和堅(jiān)持有效管用、不重復(fù)、不抵觸的原則，以及凡是政策文件能管的就不需要立法和有幾條就制定幾條的要求，僅就上位法不明確的予以明確，或上位法授權(quán)應(yīng)予規(guī)定的內(nèi)容予以完善，或?qū)⒌胤胶玫淖龇ń?jīng)驗(yàn)確需法制化的。盡管這種立法的針對(duì)性、可操作性、實(shí)用性比較強(qiáng)，簡單明確，很受歡迎，但在地方立法層面的運(yùn)用卻比較少，尤其是法規(guī)性決定更少。究其原因，地方立法條款減不下來，主要還是沒有跳出固有的思維模式，盲目追求立法的系統(tǒng)性、完整性，沒有堅(jiān)持實(shí)事求是，沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，生怕拿出來的東西不像法，生怕別人非議和質(zhì)疑，因而，寧愿浪費(fèi)精力去搞法典式的地方立法，也不愿開拓創(chuàng)新，去做新的探索和嘗試。

這三種模式，反映了地方立法的實(shí)際情況，反映了地方立法的三個(gè)不同發(fā)展階段，反映了地方立法的發(fā)展趨勢(shì)和努力方向。作為國家層面而言，立法需要系統(tǒng)完整，需要具有支撐性的法律，需要健全完善法律體系，這是毫無疑問的。但對(duì)于地方立法而言，因其實(shí)際情況、立法職責(zé)任務(wù)各不相同，以及上位法精細(xì)化的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)查詢的方便快捷，在立法上就沒必要照抄照搬上位法。為此，筆者傾向于第三種模式為地方立法的最佳選擇，應(yīng)大力提倡，扎實(shí)推進(jìn)。但就目前情況，這樣的立法還不是很多，需要地方人大或地方政府按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以更加務(wù)實(shí)的改革創(chuàng)新精神，積極探索做好地方立法的路徑、方式，加強(qiáng)地方立法的組織協(xié)調(diào)和論證，用好有限的立法資源，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中，針對(duì)客觀規(guī)律和特點(diǎn)，抓住立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮好地方立法“秤砣雖小壓千斤”的重要作用，使地方立法真正有效管用。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)研究室）