審議慈善法草案，不僅是一種制度安排，還涉及精神文化層面，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。慈善法的落地將有助于我國通過慈善事業(yè)發(fā)展塑造整個社會的向善氛圍，對社會力量的健康發(fā)展也將起到重要的引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，與慈善法相關(guān)的一個重要問題是稅收。因為稅收和慈善都是用于公共利益，兩種資源如何配置需要仔細考量。國際上通行的辦法是對慈善捐贈免于收稅，這樣可以激發(fā)人們的積極性。但對我國來說，真正要創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)的稅收環(huán)境，不能只靠慈善法，也要靠稅法。美國就沒有慈善法，但是美國的稅法里面有相關(guān)條款，并且還有十分管用的遺產(chǎn)稅、贈與稅，值得借鑒。將慈善法和稅法結(jié)合起來，有利于共同解決慈善的稅收問題。

慈善法草案中對稅收問題已經(jīng)作出了部分回應(yīng)。首先，是慈善事業(yè)在申請稅收減免時將更加體現(xiàn)公平性。按照慈善法草案，被認定是慈善組織就必然可以享受相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠，不再需要一案一議，這就促進了稅收優(yōu)惠的公平性。

其次，是稅收減免額度的結(jié)轉(zhuǎn)。慈善法草案規(guī)定允許減免額度可以在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，兼顧了企業(yè)的需求，給了企業(yè)一個參與慈善的自主權(quán)，通過連續(xù)計算額度的辦法，不僅能夠解決一些現(xiàn)實問題，還能激發(fā)更多大額捐贈。

最后，慈善法草案規(guī)定用于扶貧濟困的捐贈要采取特殊的優(yōu)惠政策，這表明政府將從稅收政策方面加大支持力度，以引導(dǎo)社會力量更多地參與扶貧濟困。扶貧不能光靠政府有限的公共資源，精神、文化和道德力量也很重要，如果能通過一種社會機制動員更多的社會力量參與，這本身就是社會文明程度的一種加深。

當(dāng)前，也有一些觀點認為，慈善捐助免稅可能會成為一部分人逃稅的避風(fēng)港。要避免這個現(xiàn)象，需要監(jiān)管部門把好關(guān)。第一是登記關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確慈善組織相關(guān)章程，要求其滿足相應(yīng)的條件。第二是公募關(guān)，對于公開募捐，公募主管機關(guān)要做好考核，把握好募的錢干了什么，不能隨便什么組織和個人都可以發(fā)起募捐。第三是稅收減免關(guān)，公募稅收減免還要做好考核和審核。第四是慈善活動的運行監(jiān)督關(guān)，如果在運行過程當(dāng)中得到舉報，主管部門認為有問題，就應(yīng)該進行現(xiàn)場調(diào)查。最后一關(guān)是違法處罰關(guān)，明確慈善組織違反了法律規(guī)定應(yīng)該怎么處罰。

此外，在制定慈善法后，還要抓住契機盡快研究開征遺產(chǎn)稅與贈與稅，只有這些稅種開征起來，才能與現(xiàn)行稅收減免政策一道，營造真正有利于慈善事業(yè)發(fā)展的稅制環(huán)境。

（作者系全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長）