促進(jìn)企業(yè)“輕裝上陣”，發(fā)掘助企減輕稅負(fù)的政策空間，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣水平，意義重大。

當(dāng)前，為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到合理區(qū)間，需要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)政策提質(zhì)增效。其中，繼續(xù)通過稅收等方式助力企業(yè)減負(fù)，尤為重要。

稅收是國(guó)家各級(jí)政府為履行職能而籌集收入的主要方式，也是政府發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用、優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)范手段之一。作為市場(chǎng)主體，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，處于由稅收等“經(jīng)濟(jì)參數(shù)”與機(jī)制構(gòu)建的法治化、政策性調(diào)控環(huán)境之中。如何更好地促進(jìn)企業(yè)“輕裝上陣”，發(fā)掘助企減負(fù)的政策空間，在如今對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、追求高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，備受重視并已有諸多有效實(shí)踐。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局日前公布的數(shù)據(jù)，截至今年11月10日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)合計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)及退稅、緩稅、緩費(fèi)超過3.7萬億元。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和多重超預(yù)期影響因素，宏觀政策的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)正積極推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，更好地形成復(fù)工復(fù)產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的支持因素。

增值稅是我國(guó)的第一大稅種。2022年減稅措施的“重頭戲”，正是顯著加大增值稅留抵退稅力度。截至今年11月10日，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款，合計(jì)達(dá)23097億元，超過去年全年退稅規(guī)模的3.5倍，占前述減稅降費(fèi)總規(guī)模3.7萬億元的62%以上，充分表現(xiàn)了這一措施的顯著分量。增值稅留抵退稅，可使受益企業(yè)獲得“真金白銀”的現(xiàn)金流支持。今年，這一舉措不但規(guī)模大幅提升，退稅額超過前3年總和，而且進(jìn)度明顯加快，原定的全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。這體現(xiàn)了國(guó)家有針對(duì)性地發(fā)掘財(cái)政政策空間潛力，抓緊落實(shí)重點(diǎn)措施，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)企業(yè)克服困難、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣水平，推進(jìn)三季度以來趨勢(shì)向好，意義重大。

當(dāng)前，增值稅留抵退稅在追求總量型“需求管理”的同時(shí)，更加注重“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的結(jié)構(gòu)型“供給管理”。從受益于留抵退稅的各行業(yè)看，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)脊梁的制造業(yè)，得到的退稅為6176億元，占比達(dá)26.7%，受益最為明顯，這對(duì)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展后勁的意義不言而喻。從受益企業(yè)規(guī)?？矗∥⑵髽I(yè)成為受益主體。在今年以來已獲得留抵退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)93.1%，享受退稅9178億元，占比為39.7%，這對(duì)于當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難的不少小微企業(yè)而言，無異于雪中送炭。目前我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位在極大比重上由民營(yíng)小微企業(yè)提供，因而此舉也有望顯著助力穩(wěn)就業(yè)、惠民生。

結(jié)合上述增值稅留抵退稅的兩大結(jié)構(gòu)性特征，聯(lián)系全局，可以更加宏觀地對(duì)積極的財(cái)政政策與宏觀調(diào)控提質(zhì)增效作出展望。一方面，對(duì)于關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的制造業(yè)，政策應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)支持；此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定，對(duì)制造業(yè)新增的增值稅留抵退稅額實(shí)行即申即退，到賬平均時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。

另一方面，對(duì)于具有“五六七八九”特征的民營(yíng)企業(yè)（即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）和廣大小微企業(yè)，也應(yīng)保持政策引導(dǎo)、扶助與普惠式支持的延續(xù)性。加之近期，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，更為多樣、全面的支持政策措施，將更加有效地形成合力，助力民營(yíng)企業(yè)提振信心和向好預(yù)期，更加積極地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、謀求發(fā)展。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）