環(huán)保部部長陳吉寧答記者問(全文)(2)

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環(huán)保部部長陳吉寧答記者問(全文)(2)

摘要:長期以來,環(huán)境保護是我國的一項基本國策,我們歷屆政府一直努力破解發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。特別是黨的十八大提出,把生態(tài)文明建設納入到“五位一體”的總體布局。整個國家的污染治理進程明顯在加速。

[京華時報記者]:

今年2月9日,中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見的時候,特別指出環(huán)評方面的問題突出,在未批先建甚至紅頂中介等問題背后,隱藏的是環(huán)保監(jiān)管的失職和腐敗問題,請問陳部長將如何解決這些問題,又如何應對環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)腐敗的問題?謝謝。

2月9日中央巡視組向環(huán)保部通報了中央巡視的情況。環(huán)保部高度重視,成立了整改落實工作領導小組,我擔任領導小組的組長。一個月以來,我們開了多次會議,來落實整改的工作,一件一件的分析,一件一件的落實。應該說,中央巡視組提的這些問題,切中要害,實事求是。這些問題反映的不僅是環(huán)保部自身的問題,也有整個環(huán)保系統(tǒng)的問題。其中的原因,包括制度上的漏洞,包括管理上的缺陷,包括工作作風問題。我們提出“三個結合”,即整改要與制度建設結合起來,把制度的籠子扎牢、扎密,要跟新環(huán)保法的實施結合起來,要和環(huán)保部轉變工作作風結合起來。

我們將開展幾個方面的工作:一是堅決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為,要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”,把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。要在社會上引起震動,表明我們的堅決態(tài)度和信心。

二是徹底解決您剛才提到環(huán)評“紅頂中介”的問題。我們決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。我在這里向媒體朋友承諾,環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構,今年率先全部從環(huán)保部脫離,其他地方的分批分期也要全部脫離,逾期不脫離的,一律取消環(huán)評資質(zhì)。

三是深化環(huán)評制度的改革。要讓它陽光化,壓縮環(huán)評審批權的空間,強化兩項宏觀控制,一個是項目落在什么地方?不能把一個不該建的項目放在生態(tài)敏感區(qū)和飲用水保護源地,另一個是要強化行業(yè)的污染源總量控制。同時,我們要下放審批權,強化事中和事后監(jiān)管。

四是進一步加大信息公開的力度。要把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收,全部向社會公開。要把這個權力置于公眾的監(jiān)督之下,做到“陽光環(huán)評”。要把政府和企業(yè)同時放在陽光下,接受公眾的監(jiān)督。

整個的整改情況,我們最后將向中央報告,也會及時地向社會公開,接受大家的監(jiān)督。謝謝。

[中國網(wǎng)記者]:

陳部長您好,我國部分地區(qū)曾經(jīng)因修建PX和垃圾焚燒場項目引發(fā)一些群體性事件,您有什么看法?另外,環(huán)保部怎么消除公眾的疑慮,使老百姓放心修建在身邊的這些項目是安全的?謝謝。

[陳吉寧]:

謝謝您的提問。我自己過去也一直關心這個問題。去年在清華畢業(yè)生典禮上,我專門稱贊了清華學生維護PX詞條,這樣一個堅持科學真理的精神,大家應該關注到了。隨著公眾環(huán)保意識的提高,大家維護自身環(huán)境權益的意識也在提高。在這個過程中,會摻雜一些利益訴求的問題。其實這個問題不僅在中國有,在世界各國發(fā)展中都有這個問題,英語叫“Not-In-My-Back-Yard”,我們叫鄰避效應。這個事情處理不好,會引起群體性事件,影響政府的公信力,甚至把一個環(huán)境問題擴大成為一個社會問題和政治問題。所以,這個問題確實要非常謹慎地處理。

環(huán)保部的態(tài)度也是非常明確的。PX是非常重要的工業(yè)技術產(chǎn)業(yè),垃圾焚燒等設施是重要的城市基礎設施,我們要支持這些設施的建設,但是要依法建設。要支持技術先進、環(huán)保措施到位,選址符合要求的項目建設。環(huán)保部門在審批過程中,也要做到信息公開透明,切實維護公眾的環(huán)境權益,依法嚴格審批,特別是在建成之后也要加強監(jiān)管,讓老百姓放心。

在這里,我也希望各級政府提高自身決策的科學化和民主化水平,特別是在這類項目的前期,在規(guī)劃選址、公眾參與、信息公開等方面加大力度,認真聽取公眾的意見,保障公眾的權益,妥善處理好這類項目的“上馬”問題。同時,我也希望企業(yè)不要躲在政府的后面,要積極溝通,讓利于民,與社區(qū)共建,積極做好相關工作。這是我的想法。謝謝。

[人民日報人民網(wǎng)人民日報客戶端記者]:

當前,中國經(jīng)濟進入了新常態(tài),請問經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護會不會有矛盾?就是怎么協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下,改善環(huán)境質(zhì)量呢?謝謝。

[陳吉寧]:

當前,經(jīng)濟下行的壓力確實在加大,生態(tài)環(huán)境保護的任務也非常艱巨,破解和平衡它們之間的矛盾,確實面臨很大的挑戰(zhàn)。我想,在這里講,挑戰(zhàn)也是機遇。我們應對今天的危機,就是要避免明天更大的危機,我們抓住今天的機遇,是為了明天創(chuàng)造更好的發(fā)展機遇。所以,首先我們不能回到過去粗放式發(fā)展的老路上,經(jīng)濟下行壓力大,環(huán)保工作不能放松。

第二,我們是在全球競爭的經(jīng)濟體系下,一個企業(yè)要做大做強,特別是做強,不能靠保護落后來實現(xiàn),要依托提高生產(chǎn)效率,依托技術創(chuàng)新來由大變強。而它的重要推手,就是提高環(huán)保的要求。好的經(jīng)濟政策從來都是有利于環(huán)境保護的。違背自然規(guī)律,最終也是要違背經(jīng)濟規(guī)律,受經(jīng)濟規(guī)律懲罰的。另一方面,我想,我們應該看到,環(huán)保本身也是當前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力,有些代表已經(jīng)提出相應的建議。中國在未來的幾年環(huán)保投資需求非常大,大概8-10萬億元的水平上,而且這個投資沒有重復建設,長期受益,是一個好的拉動經(jīng)濟增長的動力。我們國家這些年環(huán)保的投入逐漸加大,大家可能注意到,過去三年全社會環(huán)保的投資,每年大概新增1000億元,問題是什么呢?問題是我們現(xiàn)在主要還是靠政府投入來解決,政府投入占的比例30%-40%之間,這個市場還沒有完全的打開,還沒有帶動社會資本進入到這個市場,來帶動我們經(jīng)濟的發(fā)展。所以,下一步有幾個方面的工作需要我們突破:

一是進行價格改革。推動價格體制改革,要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場。推動包括財政部正在推動的PPP,第三方治理,要推動政府采購服務、排污權交易等環(huán)保市場的形成,提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融?,F(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高,環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè),是長期穩(wěn)定的回報,所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場,要形成一個更好的融資模式的設計。最后,一定要加強監(jiān)管,規(guī)范環(huán)保市場,特別是環(huán)保企業(yè)要守法,不能成為污染的企業(yè),要提高服務質(zhì)量,通過市場的規(guī)范和服務質(zhì)量的提高,來帶動對技術創(chuàng)新的需求。謝謝。

[鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)記者]:

現(xiàn)在我們看到內(nèi)地的一些城市,尤其是一線城市出現(xiàn)這樣一個狀況,一說政府治霾就要限制民眾的日常生活,比如限車、限制街面燒烤,甚至限制開火做飯,所以很多民眾有這樣的疑問,為什么一說治霾,不去治理一些特殊的利益部門,反而對待這些弱勢群體,您是怎么看的?在治霾和保證民眾的正常權益之間是否有平衡點?謝謝。

[陳吉寧]:

坦率地講,大氣污染的來源,非常廣泛,也極其復雜,既有大家熟知的像煉鋼、水泥窯、燃煤等這些工業(yè)生產(chǎn)過程的排污,也有機動車、船舶等移動源的排放,也包括我們自己,比如裝修、餐飲油煙、量大面廣的面源排放。根據(jù)我們這些年的源解析情況,主要在北京、天津和上海,機動車來源的大概占24%左右,這是平均水平。餐飲、汽修、裝修涂料等活動所占比重大概在10%左右,這是排放的基本情況。

治理霧霾,改善空氣情況,需要政府、企業(yè)和公眾形成合力,需要大家共同努力完成這樣一個艱巨的任務。一方面,我們將認真落實“大氣十條”所明確的各項治污任務,特別是強化企業(yè)治污,要落實企業(yè)作為治污主體的責任。另一方面,每個人都是霧霾的受害者,每個人也是霧霾的制造者。我們這個行當里有一個說法,就是每一個人看他排放量很小,微不足道,但是如果大家都這么樣做的話,就會帶來非常大的影響。比如垃圾,一個人扔垃圾影響不大,但是如果每個人扔垃圾,我們的城市會成什么樣呢?

所以,環(huán)境污染治理是我們每個人的責任,我們應該從我做起,從現(xiàn)在做起,從身邊的小事做起,轉變那些環(huán)境不友好的生活方式。比如少開車,少放一些煙花,家里少用一些水,節(jié)約用水、用電,每個人的貢獻就是對治理霧霾的貢獻。只有通過全社會共同的不懈努力,不做旁觀者,我們才能加快實現(xiàn)藍天常在這樣一個夢想。謝謝。

[法國歐洲時報記者]:

去年11月,中美之間發(fā)表了有關抑制全球溫室氣體排放的聯(lián)合聲明,但是在12月,我們發(fā)現(xiàn)在利馬氣候大會上中美之間依舊存在分歧,“共同但有區(qū)別的責任”是中美之間談判最為艱苦的部分。請問陳部長,您認為世界各國尤其是大國應該如何應對全球氣候變化?還有就是今年底將在巴黎舉辦聯(lián)合國氣候變化大會,請問中國政府對本屆巴黎氣變大會有什么新的期待?謝謝。

[陳吉寧]:

謝謝你的提問。氣候變化談判在國內(nèi)是發(fā)改委牽頭,但是我今天還是想利用這個機會談談我的一些認識。

去年11月份,發(fā)布了中美氣候變化聯(lián)合聲明,我想這個聲明引起了國際社會的廣泛關注,也是中美兩國在氣候變化領域合作的重大標志性成果,在這個聯(lián)合聲明中明確寫上了“共同但有區(qū)別的責任”,要考慮各自不同的國情,體現(xiàn)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別。這個聲明對推動氣候變化國際談判進程和世界可持續(xù)發(fā)展都會產(chǎn)生重要的影響,具有重要的意義。

我也注意到,在去年12月份的利馬氣候大會上,發(fā)達國家和發(fā)展中國家在談判的分歧上仍然存在。中國在利馬大會上再一次向全世界展現(xiàn)了負責任大國的姿態(tài),以理性、務實、建設性的姿態(tài)與各方進行對話、溝通、協(xié)調(diào),堅持了共同但有區(qū)別責任等公約基本原則,為利馬會議取得成功和推動氣候變化國際談判如期達成協(xié)議作出了積極的重要貢獻。

目前,國際社會都在關心今年下半年的巴黎大會,我們希望各方要遵守聯(lián)合國氣候變化框架公約所確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則,公平原則和各自能力原則,集中圍繞減緩、適應、資金、技術、能力建設和透明度等要素展開談判,精誠合作,聚同化異,盡早達成共識,確保巴黎會議如期達成協(xié)議,不斷強化公約的全面有效和持續(xù)實施。在這里,我也期待發(fā)達國家要進一步展現(xiàn)領導力,切實落實公約下率先減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術支持的義務,不斷提高行動力度,幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力,提振國際社會攜手應對氣候變化的信心和雄心。謝謝。

[新華社新華網(wǎng)記者]:

日前,有一個環(huán)保公益組織發(fā)布的調(diào)查報告說,在我國湘江流域的一些重金屬工礦區(qū)土壤污染嚴重,耕地中間的鎘等重金屬超標上百倍。想問一下,我國的土壤重金屬污染的總體狀況是怎么樣的?另外,除了耕地污染以外,垃圾圍村、污水橫流以及農(nóng)藥化肥的過度使用都威脅著我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,請問部長在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面有什么舉措?怎么給大家留住一個美麗的鄉(xiāng)村?謝謝。

[陳吉寧]:

謝謝你的提問。良好的土壤質(zhì)量是維護農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾健康的非常重要的保障,黨中央、國務院對這個問題高度重視,把治理土壤污染確定為向污染宣戰(zhàn)的三大行動計劃之一,目前環(huán)保部正在起草土壤污染防治法,制定土壤污染防治行動計劃。

土壤的污染狀況有一個調(diào)查,從調(diào)查結果來看,部分地區(qū)的污染還是比較嚴重的,主要是工礦廢棄地的污染十分突出。從調(diào)查點位的統(tǒng)計來看,大家不要有誤解,調(diào)查點位不代表全國的土壤污染狀況,這是兩回事情。從調(diào)查點位情況來看,全國土壤總的點位超標率為16.1%,但主要是輕微污染和輕度污染,重度污染點位占1.1%。

下一步,環(huán)保部會聯(lián)合有關部門,進一步開展土壤污染詳查,摸清家底,做好污染源的管控。我想,解決土壤污染問題,當前重點要做好四個方面的工作:

第一,要建立相應的法律制度和標準體系。我們要讓土壤污染治理做到有法可依,有規(guī)可循。第二,加強工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。要切斷土壤污染的源頭,遏制土壤污染擴大的趨勢。第三,對污染的土地實行分級分類管理,做好污染的管控,避免這些污染擴散和擴大。第四,通過試點示范,建立適合我們國家自己的污染治理的技術體系,逐步推動土壤污染的風險管控和治理修復。我相信通過這些工作,可以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全和人民群眾的健康。

關于您提到的農(nóng)村環(huán)境問題。這個問題現(xiàn)在確實是環(huán)保工作的一個難點問題,也是一個突出問題。這個問題不僅關系到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,也涉及到整個社會的公平正義。環(huán)保部和財政部過去通過大力實施“以獎促治”政策,來帶動農(nóng)村的環(huán)境污染整治,主要通過連片整治的方式解決一批農(nóng)民反映強烈的,比如飲用水安全問題、污水和垃圾的問題。到去年年底已經(jīng)累計投入255億元,治理了多少個村莊呢?大概5.9萬個村莊,受益人口大概1.1億人。經(jīng)過整治的村莊,環(huán)境面貌發(fā)生了較大的變化。

農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)在看來還有幾個這樣的突出表現(xiàn):一是隨著城市和工業(yè)污染源的治理,農(nóng)村污染源的比例在上升,有一些污染物排放量現(xiàn)在接近“半壁江山”。二是現(xiàn)在全國開展環(huán)境整治的村莊比例還是太低,大概只有10%。所以,農(nóng)村的“臟、亂、差”的問題還是比較普遍。三是農(nóng)村面臨城市和工業(yè)污染轉移的現(xiàn)實問題。四是農(nóng)村的整體生態(tài)環(huán)境退化問題還沒有從根本上遏制,需要我們作出更大的努力。

今后我們做好農(nóng)村環(huán)保工作需要抓好三個方面:一是要把農(nóng)村環(huán)保工作放在整個國家環(huán)境治理工作更加突出的位置,特別結合大氣污染治理和即將發(fā)布的“水十條”實施工作,加大農(nóng)村治理力度,推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護基本公共服務均等化。同時結合新環(huán)保法的實施,加大執(zhí)法力度,切實防止工業(yè)和城市污染源向農(nóng)村轉移。

二是繼續(xù)推動農(nóng)村環(huán)境的連片整治,重點解決生活污水、生活垃圾、畜禽污染的問題,保證農(nóng)村供水的安全。

最后,我想,我們需要不斷地探索和改革,到底怎么樣來進行農(nóng)村環(huán)境保護的制度建設,包括建立農(nóng)村環(huán)境保護的目標責任制,農(nóng)村環(huán)境基礎設施怎么樣進行長期有效的運行,怎么樣體現(xiàn)地方政府農(nóng)村環(huán)境保護的責任。這一系列的工作都需要我們在下一步的工作中進行不斷地探索。謝謝。

[中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)記者]:

去年騰格里沙漠的非法排污問題被媒體曝光,今年的2月份又有媒體發(fā)現(xiàn)當?shù)赜辛诵碌奈廴荆h(huán)保部對此有哪些舉措?另外,現(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)正在加速向中西部地區(qū)轉移,那邊的生態(tài)環(huán)境往往更加脆弱,陳部長對此怎么看?有什么舉措?謝謝。

[陳吉寧]:

去年9月,媒體對這個問題報道之后,環(huán)保部會同內(nèi)蒙古和寧夏兩個自治區(qū)政府開展了調(diào)查和處理,對相關責任人進行問責。內(nèi)蒙古自治區(qū)對阿拉善盟黨政主要領導和其他20名相關責任人分別給予了黨紀政紀處分。寧夏回族自治區(qū)對中衛(wèi)市環(huán)保局長、副局長、環(huán)境監(jiān)察支隊長、副支隊長予以免職、行政記過和行政撤職的處分。涉案企業(yè)也被責令拆除廠房和生產(chǎn)設備,停產(chǎn)治理。同時環(huán)保部要求兩個自治區(qū)政府要舉一反三,開展排查,切實消除環(huán)境污染的隱患。

今年2月份,媒體再次報道,這是我到環(huán)保部沒有幾天發(fā)生的事情。環(huán)保部立即開展了調(diào)查,我們運用環(huán)境衛(wèi)星遙感技術,發(fā)現(xiàn)了24處疑似水體。我們立即派西北環(huán)保督查中心到現(xiàn)場逐一排查,經(jīng)過排查大概有三種情況:第一種情況,老的問題已經(jīng)整改完了;第二種情況,老的問題正在整改中,還在按進度進行整改,還沒有整改完畢;第三種情況,就是出現(xiàn)了新的問題,我們正在進行最終核實,對新產(chǎn)生的問題,一旦核實確認后,將嚴肅處理,決不允許“下不為例”,不能一而再、再而三出現(xiàn)這個問題。我們要確保所有整改措施全部到位,并且把這些結果向社會公布。關于騰格里沙漠污染的問題,我們歡迎媒體進行監(jiān)督。

關于產(chǎn)業(yè)向中西部轉移帶來的污染轉移問題,我們也叫“污染上山下鄉(xiāng)”。這些年,中西部的發(fā)展明顯在提速,未來幾年,是中西部地區(qū)進一步發(fā)展的關鍵時期,也是中西部地區(qū)2020年前全面建成小康社會的攻堅期,更是開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾的加劇期。所以,我們要避免在中西部地區(qū)出現(xiàn)個別在東部地區(qū)出現(xiàn)的那種發(fā)展與保護之間矛盾沖突非常大的問題。

為此,環(huán)保部要重點做好四個方面的工作。環(huán)保也有一個“PPP”,就是prevention、prevention、prevention,預防、預防、再預防。預防是環(huán)保的第一要務。一旦造成污染了,再治理,成本代價太高了。所以,我們幾年前就開展了關于西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評,我們要把戰(zhàn)略環(huán)評成果用好,守住三條底線:第一條底線,就是生態(tài)紅線,不能進的地方,堅決不許進。第二條底線,要守住行業(yè)的排放總量,不能有突破。第三條底線,要守住產(chǎn)業(yè)進入西部地區(qū)的準入條件和標準。我想,通過這樣一些宏觀的預防措施,來規(guī)避我們在后面的發(fā)展中面臨的突出問題。

第二,加大對西部在環(huán)境保護方面的資金、技術和人才支持力度。要提高西部地區(qū)環(huán)保設施的建設標準,切實增強治理污染的能力。

第三,加強對西部的生態(tài)補償。西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障,我國的主要飲用水源都來自于西部,我們應該給西部更多的支持、補償,讓他們保護好生態(tài)環(huán)境。

第四,要嚴格執(zhí)法。嚴厲打擊環(huán)境違法行為,不能用兩個尺度來執(zhí)法,更不能讓中西部成為污染企業(yè)逃避責任的天堂,要切實防止發(fā)生污染轉移的問題。謝謝。

[美國中文電視、美國中文網(wǎng)記者]:

有媒體報道說,中國霧霾已經(jīng)影響世界其他國家,甚至飄洋過海到了美國,影響了當?shù)厝说纳眢w健康,請問您對此如何回應?謝謝。

[陳吉寧]:

謝謝你的提問。我想說,我們各國共同擁有一個地球村,我們都有責任共同維護好人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境。

你談到跨界污染的問題和污染轉移的問題,這是一個非常復雜的過程,它的機理、影響因子有非常大的不確定性。今天這個問題是這樣,歷史上又何嘗不是呢?我想,在中國現(xiàn)代化進程之中,我們跟所有發(fā)達國家一樣,都在經(jīng)歷著這樣一個污染物排放比較高的時期。但是我相信你也看到了,中國政府高度重視環(huán)境保護,從“十一五”以來,通過實行污染物總量控制,大力推進節(jié)能減排,減少了主要污染物排放總量。2013年9月開始,我們實施了《大氣污染防治行動計劃》,投入力度和行動力度都是前所未有的,也取得了一定的成效。近期還會公布《水污染防治行動計劃》,進一步加強河流流域水污染的治理。同時,中國已經(jīng)和周邊有關國家建立了相關的機制,開展環(huán)境方面的合作,我們共同分享信息,共同交流經(jīng)驗,共同面對跨界的污染問題。

實際上,中國也參加了很多國際環(huán)保行動計劃和公約。比如說,在保護臭氧層、削減持久性有機污染物、控制危險廢物和化學品進出口等國際公約方面,中國都在履行自己的責任和義務。最近,環(huán)保部也在積極參加聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)起的保護西北太平洋、東亞海行動計劃和防止陸源污染海域環(huán)境全球行動計劃。應該說,中國政府在切實履行自己在全球環(huán)境保護方面的義務。

在這里,我要進一步強調(diào)的是,中國解決好自身的環(huán)境污染問題,就是對世界解決全球環(huán)境問題的最大貢獻。

[鐘雪泉]:

今天的記者會到此結束。謝謝陳部長。謝謝大家參加。

責任編輯:董潔校對:李琨最后修改:
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