今天（10日）上午9點(diǎn)，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。以下為實(shí)錄全文：

[鐘雪泉]

各位記者，大家上午好！歡迎參加十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)，今天記者會(huì)的主題是人大的立法工作。我們很高興地邀請(qǐng)到全國人大四位嘉賓回答相關(guān)的問題，他們是全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜女士、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明先生、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D先生、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟先生。下面請(qǐng)大家提問。

[中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者]

謝謝主持人，我向鄭主任提問。去年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，您能否介紹一下一年來全國各地地方立法的情況。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有評(píng)論認(rèn)為地方立法權(quán)擴(kuò)大存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂，您認(rèn)為在立法工作中如何解決上述問題？謝謝。

[鄭淑娜]

謝謝。我先要表達(dá)一句，各位記者朋友大家上午好！去年的3月9日也是在這個(gè)新聞發(fā)布廳，我就全國人大三次會(huì)議審議立法法修正案草案回答了記者的提問。剛才這位記者提的問題，首先我特別高興，為什么呢？因?yàn)檫@說明了我們的新聞媒體和社會(huì)關(guān)注了我們國家立法體制、立法制度方面的問題。剛才她也提到，去年全國人大三次會(huì)議審議立法法修正案，其中有一個(gè)特別重要的修改，即賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

[鄭淑娜]

張德江委員長在很多場合講過，2015年全國人大常委會(huì)做了很多工作，昨天大家可能聽到了張德江委員長所作的常委會(huì)工作報(bào)告，其中做了兩件大事：第一件大事，修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)；第二件大事，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是推進(jìn)我們國家民主法治建設(shè)重大的舉措。

[鄭淑娜]

剛才記者提出的問題，我也請(qǐng)主持人允許我多說幾句，因?yàn)槲艺J(rèn)為是兩個(gè)問題。我先回答第一個(gè)問題，我們給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后目前進(jìn)展的情況如何？從去年開始，一年來，立法法修改給設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，按照立法法的規(guī)定，雖然給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，但它是有一個(gè)程序要求的，要求省、自治區(qū)人大常委會(huì)確認(rèn)一下，確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。

[鄭淑娜]

按照這樣的規(guī)定，我們了解到各省、自治區(qū)的人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)推進(jìn)工作，包括當(dāng)?shù)攸h委也高度重視。到今年2月份，我們也進(jìn)行了了解和統(tǒng)計(jì)，目前27個(gè)省、自治區(qū)當(dāng)中已經(jīng)有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%。我總結(jié)這項(xiàng)工作有一句話，叫做穩(wěn)步推進(jìn)，已見成效。

[鄭淑娜]

目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經(jīng)有6個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī)，已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。還有一些制定了地方性法規(guī)報(bào)到省人大，正在審批過程當(dāng)中。以上是有關(guān)工作的進(jìn)展情況。

[鄭淑娜]

第二個(gè)問題，這么多立法主體，如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量？去年的記者會(huì)上我也回答了這個(gè)問題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)修改時(shí)社會(huì)上還是有一些議論的，擔(dān)心立法主體多了、立法也亂了，當(dāng)時(shí)我介紹了立法法設(shè)立了五道防線，今天就不再重復(fù)了?，F(xiàn)在怎么做？我想從一年的實(shí)踐來看，有以下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護(hù)；三是歷史文化保護(hù)?，F(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，他們?cè)谥贫⒎ㄓ?jì)劃、在立法過程當(dāng)中就要嚴(yán)格按照這三個(gè)權(quán)限進(jìn)行，全國人大常委會(huì)法工委作為專門的立法機(jī)構(gòu)，在地方遇到權(quán)限不清楚時(shí)，也經(jīng)常詢問我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準(zhǔn)的就來詢問全國人大，我們幫助指導(dǎo)。第二方面，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。

[鄭淑娜]

我舉一個(gè)例子，比如大家擔(dān)心有了立法權(quán)行政處罰設(shè)定會(huì)亂，按照行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，也就是行政法上規(guī)定的資格罰，地方法規(guī)不能設(shè)定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)這個(gè)處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在規(guī)定具體規(guī)定時(shí)必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定，這就管住了。

[鄭淑娜]

第三個(gè)方面，如何提高立法質(zhì)量。一年來，從全國人大常委會(huì)、從常委會(huì)法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長也在報(bào)告中提到專門召開了一次全國地方立法研討會(huì)，委員長在會(huì)議上作了重要講話，對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面，全國人大常委會(huì)法工委也專門在去年辦了三期立法培訓(xùn)班，培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，都設(shè)立了專門的法制委員會(huì)和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準(zhǔn)、要報(bào)全國人大常委會(huì)備案等，這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。謝謝大家！

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我的提問是關(guān)于慈善法的。近年來慈善丑聞層出不窮，不僅使慈善公信力嚴(yán)重透支，而且也傷害了人民的愛心。這些亂象據(jù)說都是由于慈善信息不公開、資金管理不規(guī)范導(dǎo)致的。針對(duì)這些亂象，慈善法草案將如何規(guī)制，讓善款實(shí)現(xiàn)善用？謝謝。

[王勝明]

謝謝你的提問，我來回答這個(gè)問題。這些年我們國家慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問題也不少，突出表現(xiàn)在你剛才提到的信息公開不夠和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范。慈善財(cái)產(chǎn)怎么能夠把它看住、用好？這是慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。

[王勝明]

我講講信息公開的問題。目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開一章，善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規(guī)范？一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開。慈善法在許多方面對(duì)信息公開作出規(guī)定：一是慈善組織的生命力在于信息公開；二是區(qū)分不同主體、不同方式，強(qiáng)制信息公開，慈善組織的基本情況，慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢、用在什么地方、還剩下多少錢等，慈善法草案明確規(guī)定，必須定期公開；三是規(guī)定了信息披露的平臺(tái)；四是規(guī)定了違反信息公開義務(wù)的法律責(zé)任。我講的是信息公開，除此之外還有民政部門的監(jiān)管、現(xiàn)場檢查，要求對(duì)不合理的用處、支出作出說明等，對(duì)慈善組織本身也提出了許多要求，這些慈善法草案中都有規(guī)定。

[王勝明]

所以，我認(rèn)為慈善法通過后，如果我們國家的慈善組織能夠依照慈善法的規(guī)定，及時(shí)、真實(shí)地做到信息公開，做到慈善法要求履行的其他義務(wù)，取信于民，中國人做善事的熱情就會(huì)激發(fā)出來，我國的捐贈(zèng)數(shù)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有極大提高。謝謝！

[法制日?qǐng)?bào)、法治網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我們關(guān)注到電子商務(wù)現(xiàn)在正在迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個(gè)重要工具，但是在這個(gè)過程當(dāng)中，像消費(fèi)者維權(quán)困難還有一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以我們想關(guān)注一下電子商務(wù)法大概的立法進(jìn)程是什么樣的？再有，這部法律將在規(guī)范市場行為方面出臺(tái)哪些比較有力的措施？謝謝！

[烏日?qǐng)D]

感謝媒體記者提的這個(gè)問題。電子商務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品銷售和服務(wù)提供的新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。電子商務(wù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不長，但是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善流通，特別是方便人民群眾生活發(fā)揮了非常重要的作用。但是電子商務(wù)出現(xiàn)以后，也存在一些問題，比如電子商務(wù)經(jīng)營形式的合法性問題、電子商務(wù)經(jīng)營的市場秩序問題，這些都需要用法律規(guī)范。另一方面，還存在一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題，記者也說了，比如假冒偽劣、欺詐侵權(quán)，這些問題是在傳統(tǒng)經(jīng)營模式當(dāng)中就有的，但有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的，比如電商的平臺(tái)責(zé)任問題、數(shù)據(jù)信息保護(hù)問題，這些都需要通過法律加以規(guī)范。

[烏日?qǐng)D]

電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，這部法律已經(jīng)由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草?，F(xiàn)在我們?cè)陔娮由虅?wù)立法當(dāng)中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息的保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場秩序、公平競爭等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范，目前已經(jīng)形成了法律草案稿，爭取盡早提請(qǐng)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議后報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。謝謝！

[農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]

謝謝主持人。我想問袁主任一個(gè)問題，“鎘大米”事件之后，社會(huì)上對(duì)土壤污染問題十分關(guān)注，本屆人大常委會(huì)也把土壤污染防治法列入了常委會(huì)規(guī)劃，請(qǐng)?jiān)魅谓榻B一下相關(guān)立法的有關(guān)情況。謝謝！

[袁駟]

感謝這位媒體朋友的提問，也感謝媒體對(duì)土壤污染防治法的關(guān)注。確實(shí)就像這位媒體朋友所關(guān)注的那樣，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。

[袁駟]

首先，我說一下為什么要制定土壤污染防治法？剛才我說了土壤污染是非常重大的環(huán)境問題，我們國家說“向污染宣戰(zhàn)”，戰(zhàn)場在哪兒？我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)主要的主戰(zhàn)場，即水、大氣和土壤。大家可能也知道，環(huán)保部最近對(duì)外宣布撤銷了兩個(gè)司，專門設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。

[袁駟]

從國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴(yán)峻、不容樂觀，部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會(huì)影響到我們的食品和飲用水安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國土污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。多年來，全國人代會(huì)期間都有代表提出立法議案或者建議。對(duì)此，黨中央、全國人大常委會(huì)和國務(wù)院高度重視，經(jīng)中央批準(zhǔn)，本屆全國人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議。

[袁駟]

土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、礦山開采污染、垃圾污染等，可以說任何污染都可能最終影響到土壤，所以土壤污染的治理難度也更大，對(duì)其有效防治也更為迫切。但作為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，再難也要做，因?yàn)檫@是人民的需要、民生的需要。

[袁駟]

現(xiàn)在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個(gè)專門的單行法律，在這三個(gè)主戰(zhàn)場上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰(zhàn)，土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個(gè)詞條是這么說，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補(bǔ)這片空白，這是制定土壤污染防治法的必要性。

[袁駟]

下面簡單介紹一下制定這部法律的背景。本屆環(huán)資委在陳昌智、沈躍躍副委員長的指導(dǎo)和直接參與下，始終把解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問題作為工作重點(diǎn)，在成立之初就把大氣污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用資源、保護(hù)生態(tài)等問題確定為中心工作，向全國人大常委會(huì)提出了對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法以及修改一些其他的法律，得到全國人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，將這些建議納入到全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和計(jì)劃，以及監(jiān)督計(jì)劃之中。實(shí)際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初，就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了。

[袁駟]

簡要地介紹一下這部法律要解決哪些問題。第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門的職責(zé)分工。第二，按照習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，促進(jìn)科技能力建設(shè)，建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確經(jīng)濟(jì)政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會(huì)共同參與機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。這是目前大致的情況，在法律制定過程當(dāng)中可能還會(huì)有所調(diào)整。

[袁駟]

法律的進(jìn)展情況，就不詳細(xì)地一一介紹了。給大家報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，做了哪些工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會(huì)、座談會(huì)25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。在整個(gè)過程當(dāng)中，陳昌智、沈躍躍副委員長都親自帶隊(duì)赴多省區(qū)調(diào)研，多個(gè)部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。我先簡單回答到這兒，謝謝！

[檢察日?qǐng)?bào)、正義網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我的問題提給王勝明副主任委員。我們知道人民警察、人民法院組織法和檢察官、法官組織法已經(jīng)被列為本屆常委會(huì)一類立法項(xiàng)目。請(qǐng)問目前的進(jìn)展?fàn)顩r如何？是否有明確的審議時(shí)間表？這幾部法律的修改如何與司法改革相銜接？謝謝。

[王勝明]

謝謝你的提問。你是檢察日?qǐng)?bào)的記者，所以你關(guān)心的是檢察院組織法的修改和檢察官法的修改，但是與你有同樣情況的，大家可能都知道還有法院組織法的修改和法官法的修改，我就把“兩院”組織法的修改情況和“兩官”法的修改情況借此機(jī)會(huì)一并作回答。

[王勝明]

“兩院”組織法和“兩官”法的修改，正像你剛才提到的，與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當(dāng)中的重大舉措，像法官、檢察官員額制，省以下法院、檢察院“人財(cái)物”統(tǒng)一管理，建立巡回法庭，司法責(zé)任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內(nèi)容。

[王勝明]

“兩院”組織法和“兩官”法怎么修改？必須堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)文件的精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)司法體制改革的成果，積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切。“兩院”組織法和“兩官”法的修改應(yīng)當(dāng)有利于提高司法效率，促進(jìn)司法公正。根據(jù)立法規(guī)劃，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改，由全國人大內(nèi)司委牽頭。“兩官”法的修改工作，也就是法官法和檢察官法的修改工作，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門正在抓緊工作，爭取明年完成修改，提請(qǐng)常委會(huì)審議。謝謝。