二、貫徹落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施

改革開放以來，黨和國家出臺了一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。特別是中共十八大以來，隨著全面深化改革不斷推進，關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施更加完善。

中共十八屆三中、四中、五中全會推出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措。主要有：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，等等。

為貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，我們接續(xù)出臺了一大批相關(guān)政策措施，可以說，已經(jīng)形成了鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍。

由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實，政策落地效果還不是很好，主要問題是：市場準入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在；一些政府部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張，等等。對目前遇到的困難，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

盡管這些問題大多處在政策執(zhí)行層面，是政策執(zhí)行落實不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處。政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題，主要是“最后一公里”問題。我還是那句話，一分部署，九分落實。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

當前，重點要解決好以下問題。一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。二是要著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應該向國內(nèi)民間資本開放。三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。四是要著力引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機遇，關(guān)鍵看怎樣認識和把握，認識到位、把握得好、工作得力，就能把挑戰(zhàn)變成機遇。民營企業(yè)應該發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新創(chuàng)造精神，正確認識、積極適應新常態(tài)，爭取新常態(tài)下的新作為、新提升、新發(fā)展。比如，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，帶來了許多難得的重大機遇，民營企業(yè)完全可以深度參與其中，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。還比如，“十三五”規(guī)劃建議提出了50項重大舉措和300多項具體措施，這些也都為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇。

我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢凸顯，我國仍然是全球投資機會最好的國家，非公有制經(jīng)濟發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士施展才華面臨的空間更加廣闊、機遇更加充分、前景更加美好，完全可以有更大作為。信心很重要。我國發(fā)展一時一事會有波動，但長遠看還是東風浩蕩。廣大非公有制經(jīng)濟人士要準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢，提振發(fā)展信心，提升自身綜合素質(zhì)，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，推動企業(yè)不斷取得更新更好發(fā)展。