【事件介紹】

上海春節(jié)煙花爆竹“零燃放”的背后

2月12日零時(shí)剛過，家住楊高南路5055弄的“新手媽媽”唐女士聽到女兒睡夢(mèng)中發(fā)出的輕聲呢喃。為孩子免受煙花爆竹打擾特意安裝的雙層玻璃窗透著縫，清新的空氣流動(dòng)起來。她看了看手機(jī)，空氣質(zhì)量指數(shù)顯示為“25，優(yōu)”。

平靜與安寧的背后，有4萬(wàn)余民警的辛勤付出，有30萬(wàn)平安志愿者的守望相助，也有全市居民的積極配合。

記者從上海市公安局獲悉：2月6日至13日15時(shí)，未發(fā)生因燃放煙花爆竹而造成的火災(zāi)事故。春節(jié)期間，外環(huán)以內(nèi)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)煙花爆竹“零燃放”，外環(huán)線以外區(qū)域煙花爆竹燃放明顯減少。

在一些市民看來，今年春節(jié)煙花爆竹基本“零燃放”背后，城市依法嚴(yán)管水平、市民法治意識(shí)和共治理念正在不斷提升。

依法嚴(yán)管：處罰勸阻違規(guī)燃放491次

對(duì)于放不放鞭炮這件事，市民張新亮曾經(jīng)十分糾結(jié)：“現(xiàn)在的居住環(huán)境真不適合放炮仗，我自己的車也被炸過。可是這么多年傳統(tǒng)完全放棄又有些不習(xí)慣。”

今年1月1日新規(guī)落地，住在中環(huán)線附近的張新亮家屬“禁放區(qū)”，但他的糾結(jié)仍然沒有消去：“我希望自己是守法市民，可如果大家都放的話，真能管得過來？”

一些市民坦承，曾對(duì)“禁放”新規(guī)保持觀望。這一次煙花爆竹管控工作被稱為上海有史以來“人數(shù)最多、規(guī)模最大、措施最嚴(yán)、力度最強(qiáng)”，難度可想而知。

大年初四19時(shí)，虹口區(qū)公安分局嘉興派出所社區(qū)民警王貴富帶著社保隊(duì)員正在社區(qū)里巡邏，走到沙虹路351號(hào)，一位相熟的居民叫住他，遞上一袋煙花爆竹：“這是去年兒子結(jié)婚剩下的，特地留著初四晚迎財(cái)神。”今年，王貴富已經(jīng)收繳到煙花爆竹11萬(wàn)余響。

沙虹路351號(hào)所在的張橋社區(qū)是老城廂，極易引發(fā)火災(zāi)，往年春節(jié)放過鞭炮后，狹窄的弄堂通道里仿佛鋪了一條厚厚的紅地毯。今年除夕16時(shí)起，王貴富就帶著2名社保隊(duì)員，拿著手電筒、喇叭和警戒帶，來回巡邏幾十次，一直守到年初一時(shí)，沒有聽到一聲炮仗響。初五凌晨迎財(cái)神，王貴富照例保持了除夕夜的工作節(jié)奏。

這位居民對(duì)他說了老實(shí)話：“民警和志愿者五步一崗、十步一哨，我根本沒法放，索性上交。”那些原本觀望的市民和這位居民一樣，感受到上海“禁放”之嚴(yán)，主動(dòng)放棄。

王貴富是今年春節(jié)期間值守崗位的民警和志愿者中的一員。除夕16時(shí)起至次日7時(shí)、年初四16時(shí)起至次日12時(shí)，全市公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)社會(huì)面防控一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)等級(jí)，全市4.3萬(wàn)名民警壓到一線，3028名機(jī)關(guān)警力重點(diǎn)增援浦東、黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安等重點(diǎn)區(qū)域，執(zhí)法執(zhí)勤深入8928個(gè)網(wǎng)格，處罰、勸阻違規(guī)燃放行為491次。

在嘉定公安分局真新派出所，十余面屏幕滾動(dòng)播出路口實(shí)時(shí)畫面，其中一組畫面來自首次出動(dòng)的空中航拍器。當(dāng)航拍器在轄區(qū)內(nèi)一高樓樓頂升空20米后，能監(jiān)控更大范圍的情況，畫面?zhèn)魅霟熁ū窆芸毓ぷ髋R時(shí)指揮部，成為路面巡查、視頻巡邏之外的疊加力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2月7日零時(shí)至13日8時(shí)，全市共受理火警592起，出水51起，同比去年分別下降3.6%和13.6%。其中外環(huán)內(nèi)的火警280起，出水17起，同比去年分別下降8.5%和55.3%。環(huán)衛(wèi)部門數(shù)據(jù)顯示，除夕夜和年初五凌晨共清除煙花爆竹垃圾62.1噸，全部位于外環(huán)線以外，同比去年減少八成以上。

源頭管控：394起相關(guān)案件被查處

“放不放”這個(gè)令張新亮糾結(jié)的問題，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況而得到解決——他發(fā)現(xiàn)自己根本買不到煙花爆竹。

春節(jié)前他曾到往年購(gòu)買煙花爆竹的商店詢問，卻發(fā)現(xiàn)店內(nèi)已經(jīng)掛出“因外環(huán)線內(nèi)不允許燃放煙花爆竹，本店不再銷售煙花爆竹”的告示。今年2月1日，上海消防部門開始發(fā)放煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)（零售）許可證，全市84個(gè)銷售點(diǎn)全部位于外環(huán)外，此后還有7家銷售點(diǎn)因違規(guī)被取消資格，而且市民購(gòu)買煙花爆竹也需要實(shí)名登記。

在一些市民看來，這樣的措施不僅有利于對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源頭管控，也有利于減少違法燃放的發(fā)生率。

隨著對(duì)銷售煙花爆竹管控趨緊，非法存儲(chǔ)、銷售煙花爆竹越來越隱蔽：“僵尸車”、廢棄房屋成了非法煙花爆竹藏匿之所，網(wǎng)絡(luò)則成了銷售的重要渠道。上海公安成立由消防、治安、網(wǎng)安、技偵等多警種聯(lián)合行動(dòng)聯(lián)合打擊組，在全市范圍內(nèi)開展全方位、全時(shí)段打擊查處。截至2月12日，今年全市共查處煙花爆竹違法犯罪案件938起、刑事拘留65人、行政拘留199人，罰款261萬(wàn)余元，收繳非法煙花爆竹3.8萬(wàn)余箱，均為歷史最高。

加大打擊力度的同時(shí)，上海公安部門也對(duì)一線民警執(zhí)法進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。據(jù)市公安局法制辦主任范宏飛介紹：“我們先后對(duì)全體執(zhí)法民警開展了7次專題培訓(xùn)，通過案例講解相關(guān)執(zhí)法細(xì)節(jié)、程序。”為確保規(guī)范執(zhí)法，上海公安還針對(duì)非法銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹等違法行為制定下發(fā)一系列“執(zhí)法指引”，強(qiáng)化全過程精細(xì)化法制保障。

在一些市民看來，“禁放令”通過春節(jié)“大考”所積累的源頭管理措施和規(guī)范化工作模式，將在未來長(zhǎng)效執(zhí)法中發(fā)揮積極作用。

市民共治：“燃放大戶”愿當(dāng)志愿者

“禁放令”一出，靜安公安分局曹家渡派出所社區(qū)民警陸斌第一個(gè)想到的，就是住在康定路1268弄的俞承志。老俞是私企業(yè)主，燃放煙花爆竹圖個(gè)喜慶，每年跟員工在春節(jié)期間燃放煙花爆竹花費(fèi)數(shù)以十萬(wàn)元計(jì)。

“如果這個(gè)‘燃放大戶’今年都不放，對(duì)轄區(qū)居民帶動(dòng)會(huì)很大。”除夕前夕，陸斌帶齊各類宣傳資料，多次登門向老俞講述法規(guī)的意義。遇上分局同事抓獲非法存儲(chǔ)煙花爆竹案例，陸斌都會(huì)微信發(fā)給俞承志。幾次之后，他終于接到回復(fù)：“陸警官，謝謝您的提醒，除夕我肯定不放！”

除夕當(dāng)晚，俞承志信守承諾。不過陸斌知道，對(duì)于私營(yíng)業(yè)主，“迎財(cái)神”才是“重頭戲”。他和街道負(fù)責(zé)人拜年之時(shí)再度登門，俞承志有些為難。陸斌說：“迎財(cái)神”目的是啥？祈福企業(yè)多賺錢。如果堅(jiān)持要放煙花爆竹，公安機(jī)關(guān)處罰下來，影響到正常經(jīng)營(yíng)，要上征信黑名單，得不償失。一番“軟磨硬泡”，俞承志答應(yīng)“不再燃放”。

年初四上午，俞承志特地給陸斌打電話：“陸警官，我想讓公司年輕人晚上穿‘黃馬甲’當(dāng)你們平安志愿者，不知道可以嗎？”

“上班路上地鐵里提醒春節(jié)不要燃放煙花爆竹，到了單位手機(jī)收到短信提醒?；氐郊依飿墙M長(zhǎng)挨家挨戶發(fā)放告知書，晚上吃飯連孩子都說今年他不要煙花爆竹了。”這條幾乎無(wú)所不在的“禁放令”“刻”進(jìn)了市民楊瑜的腦海里，揮之不去。她說：“渴望更安全的環(huán)境，渴望更清潔的空氣，其實(shí)不少人都感覺到燃放煙花爆竹的習(xí)俗應(yīng)該變了，新法規(guī)的推出正當(dāng)其時(shí)。而嚴(yán)管就像一股強(qiáng)大‘助力’，推動(dòng)大家下決心移風(fēng)易俗。”

除夕至今，全市180個(gè)回收點(diǎn)接收市民主動(dòng)上繳的煙花爆竹1500余箱。不僅如此，今年春節(jié)期間還有30萬(wàn)平安志愿者駐守外環(huán)線內(nèi)7301個(gè)居民小區(qū)和單位、外環(huán)線外禁放區(qū)域，目標(biāo)直指“零燃放”。

對(duì)于上繳煙花爆竹的居民和商販，“收繳煙花爆竹大戶”王貴富總是心帶謝意：“在勸導(dǎo)和普法的過程中，誠(chéng)懇是最重要的，如果得不到民眾的配合和理解，不是僵掉了嗎？”而在楊瑜看來，禁止燃放煙花爆竹這樣關(guān)系千家萬(wàn)戶的法規(guī)，需要執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理，也需要贏得市民的支持與配合：“人心所向，才有真正持久的效力。”