汲取近年民主生活會形成的有益經(jīng)驗,進(jìn)一步解決存在的問題,提高民主生活會質(zhì)量,還需做好以下工作。
正確認(rèn)識和把握民主生活會的功能,不宜泛化放大。民主生活會是一種制度化的組織會議。和其他黨內(nèi)會議不同的是,它不承載政策制定、工作部署、決議執(zhí)行、法規(guī)懲處等功能,主要是在規(guī)定的時間內(nèi),集中班子成員查找偏離黨的路線、方針、政策的行為,分析問題成因,相互交流思想,及時糾正錯誤。從內(nèi)容來看,主要著眼于思想認(rèn)識、工作方法和工作作風(fēng)等層面;從方法來看,主要采用的是批評與自我批評;從目標(biāo)來看,主要指向于提高認(rèn)識、增進(jìn)理解、消除隔閡、總結(jié)經(jīng)驗、修正錯誤、達(dá)成共識。因而,民主生活會的功能主要體現(xiàn)在政治教化、監(jiān)督預(yù)警、化解矛盾、自我糾錯和團(tuán)結(jié)整合。其作用對于解決領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、工作作風(fēng)是有效的,但寄希望于同時解決黨內(nèi)其他問題,如干部的腐敗問題則是不現(xiàn)實的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性,在特定的范圍內(nèi)有其有效性,若超出了這個范圍,作用必定是有限的。在群眾路線教育實踐活動專題民主生活會進(jìn)行過程中,有的干部對某個領(lǐng)導(dǎo)頭一天還在指導(dǎo)和參加民主生活會、而第二天就因涉嫌腐敗被紀(jì)委審查頗為疑惑,對民主生活會的作用與功效產(chǎn)生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向,其癥結(jié)就在于放大了民主生活會的功能,模糊了民主生活會與其他制度的界限。因此,很有必要在黨內(nèi)進(jìn)一步明確民主生活會的制度功能與運用邊界,既不要過度解讀它的效能,也不要隨意放大它的功能,而應(yīng)客觀評價它的實際作用,以充分發(fā)揮它的應(yīng)有效用,防止“跑偏”“走樣”。
著力創(chuàng)設(shè)民主生活會健康開展的民主條件,謹(jǐn)防弄假作秀。民主生活會,顧名思義,是以民主為先決條件的。無論是會前的廣聽民意,還是會上的批評討論,以至?xí)蟮恼穆鋵?,無不貫穿著民主的原則與精神,即公開、平等、理性。因此,要開好民主生活會,需要進(jìn)一步解決黨務(wù)政務(wù)公開和聯(lián)系群眾的通道,為黨員、群眾提供了解領(lǐng)導(dǎo)班子工作的平臺,也使群眾反映意見更加便捷通暢,領(lǐng)導(dǎo)班子獲得的信息更加全面真實。需要進(jìn)一步確立黨內(nèi)同志間的平等關(guān)系,在民主生活會上拋開職務(wù)級別因素干擾,以黨內(nèi)平等一員的身份討論發(fā)言,使不同的聲音能夠提出,不同的看法能夠表明,思想得以碰撞、觀點得以交鋒。需要進(jìn)一步完善和實施保障黨員民主權(quán)利的制度,使講真話不是主要領(lǐng)導(dǎo)鼓勵和帶頭的結(jié)果,而是履行黨章賦予權(quán)利的自然體現(xiàn);講真話能夠得到制度力量的保護(hù)成為常態(tài),而非特定時期的曇花一現(xiàn)。實踐表明,黨內(nèi)民主不發(fā)展,民主生活會極易流于形式,難以起到應(yīng)有作用,反倒喪失了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了,無論是黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部,才能在黨內(nèi)生活中講真話,講實話,敞開思想,暢所欲言,實現(xiàn)毛澤東倡導(dǎo)的又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。
豐富和創(chuàng)新民主生活會的形式,切勿機(jī)械教條。創(chuàng)新是推進(jìn)工作的不竭動力,沒有創(chuàng)新,任何工作都會停滯不前,民主生活會也是一樣??蓢L試改變幾十年傳承下來的會議形式,從封閉走向開放。在空間上,可以“請進(jìn)來”,邀請普通黨員、群眾代表參加,面對面聽取意見,接受監(jiān)督;也可以“走出去”,根據(jù)主題內(nèi)容到相關(guān)地方、單位和部門現(xiàn)場了解情況,獲取未經(jīng)加工、過濾的第一手材料。在時間上,可以根據(jù)實際需要靈活設(shè)置會議時間,防止為開會而開會,以至當(dāng)開不開,拖后延誤,錯過解決問題的最佳時機(jī)。在環(huán)節(jié)上,可以把傳統(tǒng)形式和現(xiàn)代形式有機(jī)結(jié)合起來,多樣運用。如面向社會各界,采用召開座談會、個別訪談、調(diào)查問卷、滿意度測評、征求意見表、相互交流等多種形式,廣開言路,虛心納諫;面對干部和班子成員,采取“一對一”“一對多”“多對多”等靈活多樣的形式,廣泛開展談心活動。對照檢查材料是民主生活會的重要環(huán)節(jié)與形式,但不宜以字?jǐn)?shù)多少這類教條化的要求來體現(xiàn),而應(yīng)重在內(nèi)容是否真實、表達(dá)是否真誠、問題是否準(zhǔn)確、解決思路是否可行有效。
把嚴(yán)格督導(dǎo)貫穿民主生活會全過程并加以延伸,力戒監(jiān)察失位。民主生活會既是一項嚴(yán)肅細(xì)致的工作,又是一項嚴(yán)密系統(tǒng)的工作,包括會前、會中、會后規(guī)范有序和上次、下次會議循序銜接的整套做法,會上會下、會內(nèi)會外、上級下級互動的配套措施。任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不到位,都會影響民主生活會的整體質(zhì)量。因此,上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對下級民主生活會的指導(dǎo)監(jiān)督,不能僅限于開會到場,還要擴(kuò)充為對整個流程各個重點環(huán)節(jié)、擴(kuò)充到對下級領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個單位建設(shè)情況的指導(dǎo)要求。包括流程中的單向環(huán)節(jié),如聽取意見、自我反思、開展批評,也要從會內(nèi)拓展到會外,從班子內(nèi)部拓展到與上級和群眾的互動,從會議當(dāng)天延伸為一個時段乃至平時。這樣,民主生活會才能形成一個完整的鏈條,作為一個系統(tǒng)而發(fā)揮出整體功能,進(jìn)而產(chǎn)生由思想促進(jìn)轉(zhuǎn)化為行動促進(jìn)的積極效用。
建立組織考核與群眾評價的標(biāo)準(zhǔn)制度,防止運行空轉(zhuǎn)。開展民主生活會,并確保質(zhì)量成效,僅僅靠干部的主觀自覺是不夠的,還需要有一整套嚴(yán)格的考核評價制度予以約束保證。為此,一要探索建立科學(xué)規(guī)范、簡便易行的考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系,將組織標(biāo)準(zhǔn)和群眾要求有機(jī)結(jié)合起來,能夠全面準(zhǔn)確地反映民主生活會的質(zhì)量與效果。二要把民主生活會質(zhì)量考核納入到組織建設(shè)、干部管理中,作為評價、使用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。三要建立民主生活會情況通報制度,對會議召開情況、質(zhì)量測評結(jié)果、上年度整改落實情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報,對民主生活會質(zhì)量不高、效果不佳的要嚴(yán)肅批評,對存在嚴(yán)重問題的要嚴(yán)肅問責(zé)。四要規(guī)范和完善群眾評價機(jī)制,特別是加重群眾對整改效果的評價分量,通過公開整改方案,公布整改措施,規(guī)定整改時限,明確整改步驟,讓群眾了解和參與整改的全過程,向干部傳導(dǎo)必須整改的壓力,增強(qiáng)立行立改的動力,使群眾評判有據(jù),干部落實不敢懈怠。
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