汲取近年民主生活會形成的有益經(jīng)驗，進(jìn)一步解決存在的問題，提高民主生活會質(zhì)量，還需做好以下工作。

正確認(rèn)識和把握民主生活會的功能，不宜泛化放大。民主生活會是一種制度化的組織會議。和其他黨內(nèi)會議不同的是，它不承載政策制定、工作部署、決議執(zhí)行、法規(guī)懲處等功能，主要是在規(guī)定的時間內(nèi)，集中班子成員查找偏離黨的路線、方針、政策的行為，分析問題成因，相互交流思想，及時糾正錯誤。從內(nèi)容來看，主要著眼于思想認(rèn)識、工作方法和工作作風(fēng)等層面；從方法來看，主要采用的是批評與自我批評；從目標(biāo)來看，主要指向于提高認(rèn)識、增進(jìn)理解、消除隔閡、總結(jié)經(jīng)驗、修正錯誤、達(dá)成共識。因而，民主生活會的功能主要體現(xiàn)在政治教化、監(jiān)督預(yù)警、化解矛盾、自我糾錯和團(tuán)結(jié)整合。其作用對于解決領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、工作作風(fēng)是有效的，但寄希望于同時解決黨內(nèi)其他問題，如干部的腐敗問題則是不現(xiàn)實的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性，在特定的范圍內(nèi)有其有效性，若超出了這個范圍，作用必定是有限的。在群眾路線教育實踐活動專題民主生活會進(jìn)行過程中，有的干部對某個領(lǐng)導(dǎo)頭一天還在指導(dǎo)和參加民主生活會、而第二天就因涉嫌腐敗被紀(jì)委審查頗為疑惑，對民主生活會的作用與功效產(chǎn)生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向，其癥結(jié)就在于放大了民主生活會的功能，模糊了民主生活會與其他制度的界限。因此，很有必要在黨內(nèi)進(jìn)一步明確民主生活會的制度功能與運用邊界，既不要過度解讀它的效能，也不要隨意放大它的功能，而應(yīng)客觀評價它的實際作用，以充分發(fā)揮它的應(yīng)有效用，防止“跑偏”“走樣”。

著力創(chuàng)設(shè)民主生活會健康開展的民主條件，謹(jǐn)防弄假作秀。民主生活會，顧名思義，是以民主為先決條件的。無論是會前的廣聽民意，還是會上的批評討論，以至?xí)蟮恼穆鋵?，無不貫穿著民主的原則與精神，即公開、平等、理性。因此，要開好民主生活會，需要進(jìn)一步解決黨務(wù)政務(wù)公開和聯(lián)系群眾的通道，為黨員、群眾提供了解領(lǐng)導(dǎo)班子工作的平臺，也使群眾反映意見更加便捷通暢，領(lǐng)導(dǎo)班子獲得的信息更加全面真實。需要進(jìn)一步確立黨內(nèi)同志間的平等關(guān)系，在民主生活會上拋開職務(wù)級別因素干擾，以黨內(nèi)平等一員的身份討論發(fā)言，使不同的聲音能夠提出，不同的看法能夠表明，思想得以碰撞、觀點得以交鋒。需要進(jìn)一步完善和實施保障黨員民主權(quán)利的制度，使講真話不是主要領(lǐng)導(dǎo)鼓勵和帶頭的結(jié)果，而是履行黨章賦予權(quán)利的自然體現(xiàn)；講真話能夠得到制度力量的保護(hù)成為常態(tài)，而非特定時期的曇花一現(xiàn)。實踐表明，黨內(nèi)民主不發(fā)展，民主生活會極易流于形式，難以起到應(yīng)有作用，反倒喪失了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，無論是黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，才能在黨內(nèi)生活中講真話，講實話，敞開思想，暢所欲言，實現(xiàn)毛澤東倡導(dǎo)的又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

豐富和創(chuàng)新民主生活會的形式，切勿機(jī)械教條。創(chuàng)新是推進(jìn)工作的不竭動力，沒有創(chuàng)新，任何工作都會停滯不前，民主生活會也是一樣?？蓢L試改變幾十年傳承下來的會議形式，從封閉走向開放。在空間上，可以“請進(jìn)來”，邀請普通黨員、群眾代表參加，面對面聽取意見，接受監(jiān)督；也可以“走出去”，根據(jù)主題內(nèi)容到相關(guān)地方、單位和部門現(xiàn)場了解情況，獲取未經(jīng)加工、過濾的第一手材料。在時間上，可以根據(jù)實際需要靈活設(shè)置會議時間，防止為開會而開會，以至當(dāng)開不開，拖后延誤，錯過解決問題的最佳時機(jī)。在環(huán)節(jié)上，可以把傳統(tǒng)形式和現(xiàn)代形式有機(jī)結(jié)合起來，多樣運用。如面向社會各界，采用召開座談會、個別訪談、調(diào)查問卷、滿意度測評、征求意見表、相互交流等多種形式，廣開言路，虛心納諫；面對干部和班子成員，采取“一對一”“一對多”“多對多”等靈活多樣的形式，廣泛開展談心活動。對照檢查材料是民主生活會的重要環(huán)節(jié)與形式，但不宜以字?jǐn)?shù)多少這類教條化的要求來體現(xiàn)，而應(yīng)重在內(nèi)容是否真實、表達(dá)是否真誠、問題是否準(zhǔn)確、解決思路是否可行有效。

把嚴(yán)格督導(dǎo)貫穿民主生活會全過程并加以延伸，力戒監(jiān)察失位。民主生活會既是一項嚴(yán)肅細(xì)致的工作，又是一項嚴(yán)密系統(tǒng)的工作，包括會前、會中、會后規(guī)范有序和上次、下次會議循序銜接的整套做法，會上會下、會內(nèi)會外、上級下級互動的配套措施。任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不到位，都會影響民主生活會的整體質(zhì)量。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對下級民主生活會的指導(dǎo)監(jiān)督，不能僅限于開會到場，還要擴(kuò)充為對整個流程各個重點環(huán)節(jié)、擴(kuò)充到對下級領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個單位建設(shè)情況的指導(dǎo)要求。包括流程中的單向環(huán)節(jié)，如聽取意見、自我反思、開展批評，也要從會內(nèi)拓展到會外，從班子內(nèi)部拓展到與上級和群眾的互動，從會議當(dāng)天延伸為一個時段乃至平時。這樣，民主生活會才能形成一個完整的鏈條，作為一個系統(tǒng)而發(fā)揮出整體功能，進(jìn)而產(chǎn)生由思想促進(jìn)轉(zhuǎn)化為行動促進(jìn)的積極效用。

建立組織考核與群眾評價的標(biāo)準(zhǔn)制度，防止運行空轉(zhuǎn)。開展民主生活會，并確保質(zhì)量成效，僅僅靠干部的主觀自覺是不夠的，還需要有一整套嚴(yán)格的考核評價制度予以約束保證。為此，一要探索建立科學(xué)規(guī)范、簡便易行的考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系，將組織標(biāo)準(zhǔn)和群眾要求有機(jī)結(jié)合起來，能夠全面準(zhǔn)確地反映民主生活會的質(zhì)量與效果。二要把民主生活會質(zhì)量考核納入到組織建設(shè)、干部管理中，作為評價、使用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。三要建立民主生活會情況通報制度，對會議召開情況、質(zhì)量測評結(jié)果、上年度整改落實情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，對民主生活會質(zhì)量不高、效果不佳的要嚴(yán)肅批評，對存在嚴(yán)重問題的要嚴(yán)肅問責(zé)。四要規(guī)范和完善群眾評價機(jī)制，特別是加重群眾對整改效果的評價分量，通過公開整改方案，公布整改措施，規(guī)定整改時限，明確整改步驟，讓群眾了解和參與整改的全過程，向干部傳導(dǎo)必須整改的壓力，增強(qiáng)立行立改的動力，使群眾評判有據(jù)，干部落實不敢懈怠。