民主生活會是黨在長期建設(shè)中逐漸形成的、用批評和自我批評的方法解決黨內(nèi)矛盾的組織活動制度，是增強(qiáng)黨的生機(jī)活力的傳統(tǒng)法寶。黨的十八大以來，黨中央全方位啟用民主生活會制度，并在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中將其作為一次嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的生動實(shí)踐，對整治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)、營造從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)產(chǎn)生了重要影響。

為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量、發(fā)揮好傳統(tǒng)法寶的作用，我們以某省級黨校進(jìn)修班學(xué)員為對象，通過問卷調(diào)查、學(xué)員座談和個別訪談等方式開展了調(diào)研。從調(diào)查的結(jié)果看，領(lǐng)導(dǎo)干部對十八大以來所開展的民主生活會，特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展的專題民主生活會，總體上是給予肯定的，在133份有效問卷中，67.3%的學(xué)員認(rèn)為質(zhì)量是高的。在座談和訪談中，多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，中央高度重視民主生活會的開展，各級黨組織緊跟中央要求，落實(shí)部署，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，認(rèn)真進(jìn)行批評和自我批評，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活會的意識、格式、氛圍強(qiáng)化起來，規(guī)范起來，濃厚起來，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，思想靈魂進(jìn)一步凈化，組織觀念進(jìn)一步牢固，政治規(guī)矩進(jìn)一步熟知，黨內(nèi)生活進(jìn)一步嚴(yán)肅。但也不得不承認(rèn)，這些成績畢竟是在中央強(qiáng)力要求和監(jiān)督下取得的，尚未成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺習(xí)慣。

從問卷和座談、訪談所反映的情況看，目前的民主生活會還存在著如下問題。

干部講真話仍有顧忌，批評與自我批評不夠真誠。一些干部出于壓力不得已表現(xiàn)出一種姿態(tài)和架勢，但批評時還是愿說一些無關(guān)痛癢的話，批評自己依舊是避重就輕，不愿意完全敞開思想。班子里的“一把手”給班子成員提意見尚能直截了當(dāng)，但班子其他成員給“一把手”提意見就有些含糊，表現(xiàn)為雷聲大、雨點(diǎn)小，細(xì)節(jié)多、大局少，高高舉起、輕輕放下。有79.3%的學(xué)員認(rèn)為以往民主生活會存在的主要問題是“避實(shí)就虛、應(yīng)付了事”；而經(jīng)過近年整改，仍有55.48%的學(xué)員認(rèn)為批評與自我批評不夠真實(shí)和誠懇。從數(shù)字的對比中可以看到，此類問題雖有所改觀，但依然比較突出。

查擺問題尚停留于表面，剖析問題不夠深刻?？偨Y(jié)近年民主生活會上領(lǐng)導(dǎo)干部所查擺的問題，發(fā)現(xiàn)了不少相似的地方，如講問題時大都有“政績觀有偏差”“官升脾氣長”“遠(yuǎn)離基層”等表現(xiàn)；剖析原因時，經(jīng)常列舉的是“放松了理論學(xué)習(xí)”“虛榮心作怪”“老好人思想”等因素。盡管這些問題確實(shí)帶有共性，但由于缺乏具體人和事的支撐，不免淪為新的空話、套話，致使批評貌似尖銳，辣味十足，實(shí)則以暗中的“默契”成為一種過場。

整改效果尚著眼于過程的完成，對整改措施落實(shí)的監(jiān)督不夠完整。一些班子在召開民主生活會時，只注重上級要求的規(guī)定動作，而忽略具體措施的制定；也有的地方雖有制定而無落實(shí)，以整改措施代替整改效果，以致過程完美、結(jié)果虛空。

分析產(chǎn)生上述問題的因素，固然與領(lǐng)導(dǎo)干部個人對民主生活會的功能作用認(rèn)識不夠、黨性不強(qiáng)、私心雜念作怪等有關(guān)，但也與組織層面的黨內(nèi)民主發(fā)展不充分、相關(guān)制度不到位、考核評價標(biāo)準(zhǔn)不清晰等有關(guān)。在黨內(nèi)生活中，黨章賦予的民主權(quán)利與工作運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尚未形成強(qiáng)有力的相互制約關(guān)系，當(dāng)權(quán)利受制于權(quán)力時，下一級黨員干部在面對上一級領(lǐng)導(dǎo)時不敢講真話，或根據(jù)對象、環(huán)境、場合有選擇地講，使黨內(nèi)講真話不得不依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范，一旦帶頭作用失靈，民主生活會就難免失真。在制度建設(shè)上，黨內(nèi)生活中對原則性強(qiáng)、敢唱黑臉、勇于開展批評與自我批評的干部缺少制度性的鼓勵，對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的少有制度性的督促改進(jìn)，對壓制批評、打擊報復(fù)的尚不能及時按照黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，致使批評與自我批評的開展也同樣主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視與帶頭，難有穩(wěn)定的長期的功效。同時，也不得不承認(rèn)，批評與自我批評作為民主生活會的主要方法，其主觀性比較強(qiáng)，客觀標(biāo)準(zhǔn)不好確定，即使確定了，在實(shí)際衡量時也不易把握一致，這是民主生活會容易“形式化”的又一重要原因。