我國既是陸地大國，也是海洋大國。歷史證明，不能制海，必為海制。隨著海洋強(qiáng)國建設(shè)的深入推進(jìn)，沿海城市的安全穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用愈加凸顯，形勢愈加復(fù)雜，其中既有陸上原因，又有海上因素。妥善解決這一問題，應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。山東省威海市從海域面積大、涉海人員多、對外交流廣的客觀實(shí)際出發(fā)，確立陸海統(tǒng)籌、全域統(tǒng)籌的治理思路，并將這一思路落實(shí)和體現(xiàn)在工作中，有效推進(jìn)了城市平安建設(shè)。

科學(xué)謀劃部署方案。謀劃部署科學(xué)，工作就能贏得主動。在謀劃部署中，要注重“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。威海市堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，引導(dǎo)各單位立足海洋特色、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“海上陸地同等重要”“海上問題陸地解決”的意識，用發(fā)展機(jī)遇、自身優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；及時(shí)研判陸海維穩(wěn)形勢，對涉及陸海平安建設(shè)的所有事項(xiàng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同安排、同部署、同落實(shí)；制定陸海一體平安建設(shè)工作方案，對陸海矛盾糾紛排查化解、治安秩序整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急處置等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，推進(jìn)平安建設(shè)上岸下海、進(jìn)樓上船。

有效整合資源力量。陸海一體平安建設(shè)既涉及地方部門、行業(yè)單位，也涉及邊防部隊(duì)。要樹立系統(tǒng)思維，整體考慮和推進(jìn)沿海城市平安建設(shè)。威海市堅(jiān)持體制不變變機(jī)制，主動溝通、積極協(xié)調(diào)，建立陸海一體平安建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市委政法委牽頭，下設(shè)矛盾排查化解、治安秩序整治、涉海綜合事務(wù)管理3個(gè)工作組，定期交流情況、聯(lián)合執(zhí)法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。出臺聯(lián)合執(zhí)法巡查辦法，細(xì)化陸海聯(lián)合行動方案。構(gòu)建覆蓋各方面、各領(lǐng)域的一體化工作機(jī)制，把陸上和海上的執(zhí)法管理力量組織起來，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動，形成責(zé)任共擔(dān)、基礎(chǔ)共建、平安共創(chuàng)、成果共享的強(qiáng)大合力。

狠抓落細(xì)落小落實(shí)。工作部署后，關(guān)鍵在落細(xì)、落小、落實(shí)。真抓實(shí)干，方能取得實(shí)效。威海市堅(jiān)持平安創(chuàng)建全域化、常態(tài)化、制度化，全面推進(jìn)鎮(zhèn)、社區(qū)、港區(qū)、碼頭、航線等各個(gè)層面的平安創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建工作延伸到每家每戶、覆蓋到海上船上。注重從源頭預(yù)防矛盾，創(chuàng)新糾紛多元化解機(jī)制，建立社會矛盾分析研判、第三方調(diào)解、訴調(diào)對接、涉海涉漁糾紛聯(lián)調(diào)等制度，在鎮(zhèn)級以下化解大部分矛盾糾紛；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，積極推進(jìn)矛盾糾紛依法解決，引導(dǎo)群眾按法定程序表達(dá)訴求、靠法律手段化解紛爭。

推動社會治理創(chuàng)新?；鶎邮巧鐣卫韯?chuàng)新的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)沿海城市平安建設(shè)，需要推進(jìn)公共服務(wù)向鎮(zhèn)街延伸、社會服務(wù)向村居延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，將村居、企事業(yè)單位、近海養(yǎng)殖區(qū)、港口碼頭等劃分成固定網(wǎng)格，依托漁業(yè)公司按船舶數(shù)量劃分為移動網(wǎng)格，建立城管、工商、衛(wèi)生、海事、邊防等執(zhí)法網(wǎng)格，相互溝通信息、及時(shí)解決問題，實(shí)現(xiàn)“海陸有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”。推進(jìn)社會組織培育發(fā)展，加大對漁業(yè)協(xié)會等公益類、服務(wù)類社會組織的扶持力度，通過政府購買服務(wù)的方式，激發(fā)社會組織活力，滿足群眾多元化需求。推進(jìn)政法工作進(jìn)社區(qū)，將巡回法庭、法官工作室、檢察官聯(lián)絡(luò)室、法律服務(wù)室等機(jī)構(gòu)建到基層，形成縱向到底、橫向到邊的基層工作體系。

加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用。科技是人們認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋的重要工具。沒有科技的突破和支撐，人們只能“望洋興嘆”。威海市以科技引領(lǐng)立體化治安防控體系建設(shè)，以云計(jì)算中心為依托，將公安、消防、海警、海事等部門的報(bào)警全部納入以110為龍頭的警務(wù)指揮調(diào)度平臺，實(shí)行社會治安指數(shù)監(jiān)測通報(bào)制度，對陸海各部門加強(qiáng)分管領(lǐng)域的治安管控起到較好促進(jìn)作用。在動態(tài)化監(jiān)控方面，構(gòu)建陸地、沿海、近海、遠(yuǎn)海梯次布防網(wǎng)絡(luò)，用公共視頻監(jiān)控平臺整合社會治安、森林防火、城市執(zhí)法、交通運(yùn)輸、學(xué)校安全等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對海陸重點(diǎn)區(qū)域全天候、全方位監(jiān)控。

（作者為中共山東省威海市委政法委書記）