我國既是陸地大國，也是海洋大國。歷史證明，不能制海，必為海制。隨著海洋強國建設的深入推進，沿海城市的安全穩(wěn)定在經濟社會發(fā)展中的作用愈加凸顯，形勢愈加復雜，其中既有陸上原因，又有海上因素。妥善解決這一問題，應堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。山東省威海市從海域面積大、涉海人員多、對外交流廣的客觀實際出發(fā)，確立陸海統(tǒng)籌、全域統(tǒng)籌的治理思路，并將這一思路落實和體現(xiàn)在工作中，有效推進了城市平安建設。

科學謀劃部署方案。謀劃部署科學，工作就能贏得主動。在謀劃部署中，要注重“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一。威海市堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，引導各單位立足海洋特色、強化責任擔當，牢固樹立“海上陸地同等重要”“海上問題陸地解決”的意識，用發(fā)展機遇、自身優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)；及時研判陸海維穩(wěn)形勢，對涉及陸海平安建設的所有事項統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調，同安排、同部署、同落實；制定陸海一體平安建設工作方案，對陸海矛盾糾紛排查化解、治安秩序整治、基層基礎建設、應急處置等重點任務進行分解落實，實施項目化運作，推進平安建設上岸下海、進樓上船。

有效整合資源力量。陸海一體平安建設既涉及地方部門、行業(yè)單位，也涉及邊防部隊。要樹立系統(tǒng)思維，整體考慮和推進沿海城市平安建設。威海市堅持體制不變變機制，主動溝通、積極協(xié)調，建立陸海一體平安建設聯(lián)席會議制度，由市委政法委牽頭，下設矛盾排查化解、治安秩序整治、涉海綜合事務管理3個工作組，定期交流情況、聯(lián)合執(zhí)法、總結經驗。出臺聯(lián)合執(zhí)法巡查辦法，細化陸海聯(lián)合行動方案。構建覆蓋各方面、各領域的一體化工作機制，把陸上和海上的執(zhí)法管理力量組織起來，實現(xiàn)陸海聯(lián)動、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動，形成責任共擔、基礎共建、平安共創(chuàng)、成果共享的強大合力。

狠抓落細落小落實。工作部署后，關鍵在落細、落小、落實。真抓實干，方能取得實效。威海市堅持平安創(chuàng)建全域化、常態(tài)化、制度化，全面推進鎮(zhèn)、社區(qū)、港區(qū)、碼頭、航線等各個層面的平安創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建工作延伸到每家每戶、覆蓋到海上船上。注重從源頭預防矛盾，創(chuàng)新糾紛多元化解機制，建立社會矛盾分析研判、第三方調解、訴調對接、涉海涉漁糾紛聯(lián)調等制度，在鎮(zhèn)級以下化解大部分矛盾糾紛；堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，積極推進矛盾糾紛依法解決，引導群眾按法定程序表達訴求、靠法律手段化解紛爭。

推動社會治理創(chuàng)新?；鶎邮巧鐣卫韯?chuàng)新的重要著力點。推進沿海城市平安建設，需要推進公共服務向鎮(zhèn)街延伸、社會服務向村居延伸，實現(xiàn)網格化管理全覆蓋，將村居、企事業(yè)單位、近海養(yǎng)殖區(qū)、港口碼頭等劃分成固定網格，依托漁業(yè)公司按船舶數(shù)量劃分為移動網格，建立城管、工商、衛(wèi)生、海事、邊防等執(zhí)法網格，相互溝通信息、及時解決問題，實現(xiàn)“海陸有網、網中有格、格中有人、人負其責”。推進社會組織培育發(fā)展，加大對漁業(yè)協(xié)會等公益類、服務類社會組織的扶持力度，通過政府購買服務的方式，激發(fā)社會組織活力，滿足群眾多元化需求。推進政法工作進社區(qū)，將巡回法庭、法官工作室、檢察官聯(lián)絡室、法律服務室等機構建到基層，形成縱向到底、橫向到邊的基層工作體系。

加強信息數(shù)據(jù)應用?？萍际侨藗冋J識海洋、經略海洋的重要工具。沒有科技的突破和支撐，人們只能“望洋興嘆”。威海市以科技引領立體化治安防控體系建設，以云計算中心為依托，將公安、消防、海警、海事等部門的報警全部納入以110為龍頭的警務指揮調度平臺，實行社會治安指數(shù)監(jiān)測通報制度，對陸海各部門加強分管領域的治安管控起到較好促進作用。在動態(tài)化監(jiān)控方面，構建陸地、沿海、近海、遠海梯次布防網絡，用公共視頻監(jiān)控平臺整合社會治安、森林防火、城市執(zhí)法、交通運輸、學校安全等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對海陸重點區(qū)域全天候、全方位監(jiān)控。

（作者為中共山東省威海市委政法委書記）