把糧食安全作為治國理政頭等大事

新的糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)著新的糧食安全實踐。

3年多來，在糧食安全戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，從中央到地方形成了一系列兼顧當(dāng)前與長遠的新機制、新舉措，更注重改革驅(qū)動、注重投入驅(qū)動、注重調(diào)動種糧積極性。時光飛逝，糧食安全實踐的創(chuàng)新腳步卻從未停歇。

更注重改革驅(qū)動。2014年的中央一號文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。隨后，國家取消對東北大豆實行多年的臨儲政策，改為目標(biāo)價格補貼。

更注重投入驅(qū)動。2016年1月，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費補貼比例，提高7.5個百分點。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。同年的中央一號文件提出，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

更注重調(diào)動種糧積極性。2015年1月，國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》出臺。這是首部全面落實地方政府糧食安全責(zé)任的文件，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)。同年的中央一號文件提出，強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。

新的糧食安全實踐，鞏固了糧食安全保障。

糧食安全的現(xiàn)狀，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。“一下雨，雨水就收集在地膜下，保墑、保溫、增產(chǎn)，讓我們擺脫了干旱。”甘肅省正寧縣西渠村采用全膜雙壟溝播技術(shù)，平均畝產(chǎn)達到1200斤，這在以前都不敢想象。這幾年，國家集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，每畝可增產(chǎn)100至200斤。去年河南部分地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于灌溉設(shè)施完備，玉米長勢不亞于不旱的地方。

糧食安全的現(xiàn)狀，數(shù)字最有說服力。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98％以上，糧食人均占有量達到900斤，高于世界平均水平。糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超過1.2萬億斤，并屢創(chuàng)新高。2015年，我國進口糧食不到2500億斤，其中大豆進口約1600億斤，三大谷物只有不到900億斤。需要說明的是，在我國，大豆被納入糧食口徑統(tǒng)計。而國際上，大豆是油料和飼料原料，不算作糧食。

數(shù)據(jù)還有更多。目前，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52％，表明一半以上的農(nóng)田可實現(xiàn)旱澇保收；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達56％，標(biāo)志著“靠天吃飯”已得到部分改變；農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上，標(biāo)志著糧食用種全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代；農(nóng)業(yè)機械化水平超過61％，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正成為歷史。

沉甸甸的糧食，凝結(jié)的不僅僅是陽光、雨露和土壤的精華，也凝聚著黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖和億萬農(nóng)民的汗水。有力的舉措、不易的成績，絕不僅僅體現(xiàn)在幾組數(shù)據(jù)上。

2013年，我國受到了“南旱北澇”等多重不利因素影響。國家及時撥付糧食風(fēng)險基金中央補助款315億元，全國主產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險基金全部由中央財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)年，夏糧、早稻、秋糧季季都增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量在受災(zāi)之年上了一個新的千億斤臺階。

2014年，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益問題凸顯，農(nóng)資價格持續(xù)高位，人工費用和土地租金上漲明顯。對此，國家提高并及早公布了稻谷最低收購價，適時安排臨時收儲和國儲拍賣，給農(nóng)民吃下了定心丸，保護了農(nóng)民種糧積極性，維護了糧價平穩(wěn)運行。最低收購價、臨儲計劃、政策糧競價交易逐步完善，我國糧食市場調(diào)控政策體系已成型。

2015年，糧食生產(chǎn)遭遇較強的厄爾尼諾現(xiàn)象，遷飛性病蟲害偏重發(fā)生，部分地區(qū)出現(xiàn)春季低溫和夏季干旱。從深松整地到適期播種，從肥水運籌到病蟲防控，有關(guān)部門全年發(fā)布了20多個指導(dǎo)意見，從春耕春管、“三夏”生產(chǎn)到秋收秋冬種，進村入戶指導(dǎo)。天道酬勤，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的同時，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品都穩(wěn)定發(fā)展。

確保糧食安全必須超越農(nóng)業(yè)，以寬廣的視野統(tǒng)籌推進。如今，黨中央統(tǒng)攬全局，11個部委積極配合，產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作，穩(wěn)步推進糧食安全狀況提升。