化解困境的可行之路

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，其制度化、民主化和法治化的現(xiàn)代治理價值目標(biāo)的實現(xiàn)，必須根據(jù)基層治理固有的實踐性和多樣性特征做出適應(yīng)性變革。

經(jīng)由標(biāo)準(zhǔn)化走向制度化，規(guī)范基層政府的權(quán)責(zé)邊界和治理規(guī)程。基層治理制度化的核心，在于基層政府權(quán)責(zé)和行為的規(guī)范問題。通過將基層治理主體和治理行為逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，通過明確不同治理主體的地位、治理流程、互動過程等進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，對基層公共事務(wù)“由誰做”“怎么做”“做到什么程度”“達(dá)到什么結(jié)果”等作出明確、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，是實現(xiàn)基層治理制度化的有效途徑。具體說來包括三方面內(nèi)容：一是通過設(shè)立權(quán)力正面清單和負(fù)面清單的形式，明確基層政府和多元社會主體的權(quán)力及權(quán)利邊界；二是改革現(xiàn)行的信訪等考核和任務(wù)分解機(jī)制，更加重視基層政府權(quán)力運行的規(guī)范性和依法治理的能力，不唯結(jié)果論英雄，防止權(quán)威和社會脫節(jié)乃至對立；三是治理過程的規(guī)范化，制定和實施適用于基層公共事務(wù)合作治理的流程體系，使基層治理的目標(biāo)、過程和結(jié)果清晰明確，使工作責(zé)任可跟蹤、可追溯。

經(jīng)由透明化走向民主化，建立健全基層公共事務(wù)信息共享機(jī)制。有研究表明，能否獲取相關(guān)信息是決定基層治理中誰能夠參與公共政策和政策執(zhí)行過程的關(guān)鍵影響因素。信息與民主發(fā)展聯(lián)系在一起，就是因為透明化的信息獲取既能夠確?；鶎用癖姷穆曇裟軌蝽樌匕l(fā)出來，更重要的是能夠有效防止基層政府利用信息優(yōu)勢來獨享決策制定權(quán)和權(quán)力濫用。為此，只有建立使基層公共事務(wù)治理過程透明化的信息共享機(jī)制，才能有效解決當(dāng)前基層治理中多元社會主體參與的廣度深度和有效性問題。國務(wù)院2015年發(fā)布《大數(shù)據(jù)行動綱要》中也要求政府充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在5年內(nèi)實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。當(dāng)然，信息的獲取只是公民參與基層治理的重要第一步，在獲取相關(guān)信息之后，問題就變?yōu)槿绾卫眠@些信息去提高公共事務(wù)治理程序和政府權(quán)力運行的公正性和責(zé)任性。當(dāng)公民對政府的運行過程進(jìn)行全面的審視和監(jiān)督時，其作為縱向的行動者實際上扮演了橫向的政府間權(quán)力監(jiān)督與制約職能，從某種程度上說，這無疑是一種新的基層民主治理的實現(xiàn)方式。

經(jīng)由協(xié)商化走向法治化，在參與和互動的過程中確立規(guī)則的權(quán)威性和認(rèn)同度。基層治理的法治化，其實質(zhì)是多元社會主體對公共事務(wù)治理規(guī)則的普遍認(rèn)同和遵從。但法治規(guī)則如何由被動的服從走向主動的維護(hù)，是法治是否具有權(quán)威和能否獲取認(rèn)同的關(guān)鍵所在，這在基層社會矛盾的化解中尤其如此。良好的協(xié)商互動機(jī)制，能夠從兩個方面夯實基層治理的法治基礎(chǔ)：一是它的規(guī)范性與程序性；二是它所確立的理性規(guī)則能夠帶來實實在在的多元利益主體間的大體利益均衡。為此，需要采用協(xié)商化的多元社會主體互動機(jī)制，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，吸引、凝聚各方力量，以村（居）規(guī)民約的民主制定和執(zhí)行為載體，逐步引導(dǎo)群眾參與社會矛盾博弈規(guī)則的確立，加強(qiáng)群眾的責(zé)任意識和規(guī)則意識，構(gòu)建超越利益固化模式的開放式和低成本的博弈機(jī)制，從而不斷提高基層治理規(guī)則的權(quán)威性和實踐效力。