二、發(fā)揮核心作用，做總攬全局的表率

《條例》規(guī)定，“黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”“主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”。這就要求地方黨委提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，確保中央重大決策部署落實(shí)到位。

把發(fā)揮把關(guān)定向作用作為第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，科學(xué)分析形勢(shì)、正確把握大勢(shì)，始終保持政治上的清醒，堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理，不斷提升班子的整體政治判斷力。地方黨委書記要善于引導(dǎo)班子成員在事關(guān)地方建設(shè)全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的重大問題上，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，積極投身地方建設(shè)與發(fā)展。

把堅(jiān)持民主集中制作為第一要求。必須把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加突出位置，嚴(yán)格按照市委常委班子規(guī)則議事。實(shí)行“重大事項(xiàng)民主表決制”，在全會(huì)、常委會(huì)表決重大議題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持黨委書記出議題并末位發(fā)言，經(jīng)常委、委員充分討論后實(shí)行民主表決，涉及人事任免的逐人逐事無記名票決。健全“常委分工負(fù)責(zé)制”，按照“分工負(fù)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到底、分工不分家、相互監(jiān)督、主動(dòng)補(bǔ)位”的要求，將工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)常委，明確責(zé)權(quán)分工，健全集體領(lǐng)導(dǎo)。常委要定期向常委會(huì)和全會(huì)報(bào)告工作，促使常委正確行使權(quán)力。

把支持國家機(jī)關(guān)依法履職作為第一推力。充分發(fā)揮地方黨委在同級(jí)各種組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不越位。積極建立黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)黨組密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全市“四家班子”聯(lián)席會(huì)議制度，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、筑牢制度基礎(chǔ)，做科學(xué)、民主、依法決策的表率

《條例》要求，“黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。這就要求地方黨委要完善制度建設(shè)，著力筑牢科學(xué)、民主、依法決策的制度基礎(chǔ)。

完善決策動(dòng)議制度。對(duì)決策動(dòng)議環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，從動(dòng)議時(shí)機(jī)、主體、程序、紀(jì)律等方面制定切實(shí)可行的保障制度，防止隨意動(dòng)議、臨時(shí)動(dòng)議、動(dòng)議由少數(shù)人或個(gè)人說了算等問題的發(fā)生。實(shí)行動(dòng)議醞釀機(jī)制，需提交常委會(huì)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)，采取先召開書記專題會(huì)議進(jìn)行醞釀的方式，由書記、副書記和其他有關(guān)常委會(huì)委員對(duì)動(dòng)議事項(xiàng)進(jìn)行初步醞釀?dòng)懻?，提高常委?huì)會(huì)議的效率和決策的成熟度。實(shí)行動(dòng)議責(zé)任制，初始動(dòng)議人提出動(dòng)議后，全過程記錄和跟蹤初始動(dòng)議的實(shí)施效果，對(duì)動(dòng)議差錯(cuò)，甚至出現(xiàn)腐敗問題的，要視情形追究動(dòng)議人責(zé)任。

完善決策咨詢制度。加大決策咨詢工作力度，強(qiáng)化決策前咨詢。實(shí)行調(diào)研記實(shí)，對(duì)決策事項(xiàng)的調(diào)研層次、參加人員、批次、對(duì)象、方式方法、個(gè)體和群體的調(diào)研結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行全程記實(shí)，并確定相應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。推行決策聽政，在擬定初步方案后，分層次征求各方意見，有條件的應(yīng)召開工作對(duì)象聽政會(huì)，問計(jì)于民。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，針對(duì)征求意見和聽政的結(jié)果，對(duì)方案進(jìn)行修改后，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)方案的風(fēng)險(xiǎn)性和合法合規(guī)性進(jìn)行全面審查評(píng)估，提前為決策把關(guān)。

完善全會(huì)監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度明確全會(huì)的責(zé)任和履職途徑、程序，確保全會(huì)運(yùn)行有章可循。對(duì)全會(huì)召開的時(shí)間規(guī)定、議事范圍以及重大問題的醞釀辦法進(jìn)一步規(guī)范和明確。建立健全全會(huì)內(nèi)部議事和決策機(jī)制，完善全會(huì)提案制度和列席會(huì)議制度，增加工作的透明度， 強(qiáng)化全會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督。健全全會(huì)票決制度，有效落實(shí)全會(huì)的決策權(quán)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、責(zé)任追究等制度，使全會(huì)的功能得到充分發(fā)揮，全面確保黨委決策的科學(xué)性。