加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)用工的管理，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同的簽訂率，從源頭上減少企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。由于農(nóng)民工工作具有臨時(shí)性、流動(dòng)性特點(diǎn)，許多企業(yè)認(rèn)為，簽訂合同對農(nóng)民工的自由流動(dòng)不能產(chǎn)生制約，還要為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，提高了用工的成本，因此勞動(dòng)合同缺失的問題較為普遍。由于農(nóng)民工無法確認(rèn)自身與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)發(fā)生欠薪事件時(shí)，維權(quán)難度提高。通過有效監(jiān)管和執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理行為，嚴(yán)格落實(shí)工資支付規(guī)定。

加大對失信企業(yè)的處罰力度，著力建立企業(yè)欠薪信息公開制度和“黑名單”制度。在全國范圍內(nèi)建立企業(yè)工資支付信用系統(tǒng)，將企業(yè)欠薪情況納入企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，加大對查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的社會(huì)公布力度，對惡意欠薪的企業(yè)在申請銀行貸款、辦理變更登記、認(rèn)定著名商標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號等方面予以限制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，以強(qiáng)有力的處罰，維護(hù)法律制度的尊嚴(yán)，倒逼企業(yè)依法履行工資支付的法定義務(wù)，形成對惡意欠薪犯罪行為的有力震懾，從而減少因不誠信產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全農(nóng)民工工資保障資金制度。在建筑業(yè)、制造業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)較集中的領(lǐng)域，將足額繳納工資保證金作為項(xiàng)目開工的必要條件，實(shí)行專戶管理，一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，由政府部門直接從這些款項(xiàng)中劃取，專項(xiàng)用于解決企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。目前，這一制度已經(jīng)我國一些省份得到立法確認(rèn)，需要進(jìn)一步在全國層面加以推廣。在實(shí)施過程中，應(yīng)明確工資保障資金的征集、管理、墊付等職責(zé)的承擔(dān)主體，政府不能包攬企業(yè)的付薪義務(wù)，但在企業(yè)繳費(fèi)不足的情況下，政府可以實(shí)行財(cái)政兜底，同時(shí)有權(quán)向欠薪企業(yè)追償。在此基礎(chǔ)上，還可探索建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，幫助解決因企業(yè)欠薪造成農(nóng)民工臨時(shí)性的生活困難等問題，多措并舉構(gòu)建解決拖欠農(nóng)民工工資問題的制度機(jī)制。

暢通農(nóng)民工欠薪的行政救助和司法救助渠道，將農(nóng)民工的利益表達(dá)納入法制化、制度化的軌道。實(shí)行勞動(dòng)保障、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助中心等多部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各方優(yōu)勢、整合各方資源，充分解決勞動(dòng)爭議，建立和完善農(nóng)民工欠薪聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，對有需要的農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)司法援助，引導(dǎo)他們通過法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并簡化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案，使農(nóng)民工欠薪案件能夠在勞動(dòng)仲裁和司法審判的框架內(nèi)得到有效處理，從而減少通過極端方式討薪引發(fā)的群體性事件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。